摘要:20世纪70年代末，随着改革开放的深入，中国的城市发展发生了翻天覆地的变化，高层建筑层出不穷。城市变化的直接后果是建筑垃圾成倍增长，生态环境被破坏。针对这一问题，国外发达国家早在20世纪60年代就开始研究，取得了显著成效，主要表现为各国先后出台了法律法规、规范和良好做法。国内部分地区也从2000年左右开始逐步研究建筑垃圾的回收利用，不同程度地出台了地方规范，回收处理没有规模。通过借鉴，探讨和研究适合我国的建筑垃圾回收做法，完善体系，保护环境。

关键词:建筑垃圾；生态环境；回收利用；保护环境

1前言

近年来，现代城市的进程带动了建筑业的快速发展，建筑业的成长导致建筑垃圾成倍增长，随处可见乱扔垃圾的现象。由于我国对建筑垃圾回收的研究较晚，技术相对落后，没有规模。本文从我国建筑垃圾回收的现状和原因，结合国外和国内少数地方的先进经验，对我国建筑垃圾回收提出了合理化建议。

2中国建筑垃圾的现状

2.1我国有关法律制度

1995年，我国颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，1996年颁布了《城市建筑垃圾管理办法》，2003年颁布了《清洁生产促进法》，2005年颁布了《城市建筑垃圾管理条例》，2008年颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》。

2.2建筑垃圾回收利用现状

建筑垃圾是指建设单位、建设单位在新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网和住宅装修过程中产生的弃土、弃料等废弃物①。虽然国内部分城市先后出台了一些符合本地区的地方性法规，但对本地区的建筑垃圾起到了回收作用，对其他地区影响不大，整体回收工作相对滞后。主要表现为一是建筑垃圾回收场地少，设施不完善；二是大部分建筑垃圾采用画地填坑的形式，简单回收。三是建筑垃圾回收各地区尚未形成整体机制，投资相对较少。

3.我国建筑垃圾回收的问题及原因

近年来，随着人们环保意识的增强，建筑垃圾回收的研究和讨论得到了加强。由于起步较晚，建筑垃圾自上而下的回收制度和做法存在不同程度的问题。主要表现在以下三个方面:法律法规相对缺乏，建筑垃圾回收监督机制缺乏，导致施工单位对垃圾回收意识不强；在设计阶段，忽视建筑垃圾的回收，施工工艺相对落后；我国建筑垃圾回收技术落后。

国外和国内一些地区建筑垃圾回收利用对策

4.1外国做法

美国、德国和日本都有成熟的管理机制和先进的回收技术。他们的相似之处在于从源头上控制土地开发建设量，减少基础设施建设，强调就地回收和分类管理。

4.1.1日本

日本先后颁布了《再生骨料和再生混凝土使用规范》和《资源再利用促进法》，旨在更好地说明施工单位在施工过程中产生的垃圾必须送到有回收设施的地方进行回收处理。最大限度地回收建筑垃圾；回收价值相对较低的应当适当回收；最大限度地不要从施工现场制造垃圾。日本非常重视环境保护，依照法律法规最大化建筑垃圾的回收。

4.1.2美国

美国相关法律规定，任何在生产中导致工业废弃物的企业都必须自行妥善处理，不得擅自倾卸。从源头上限制建筑垃圾的产量，促使企业自觉寻求建筑垃圾的回收途径。在政策的支持下，美国拥有一条尖端的建筑垃圾回收生产线，回收的垃圾经过分类，在工程现场回填那些回收价值相对较低的；利用价值相对较高的基础材料加工成建筑物或道路；利用价值最高的加工成水泥、沥青等建筑材料。

4.2国内做法

1978年后，经济快速增长，城市快速发展。人们意识到城市化对生态环境的影响，只有良好的资源利用才能带来良好的生态环境。1995年，中国通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005年通过了《城市建筑垃圾管理条例》，2006年提出了《中华人民共和国国民经济和社会发展第一个五年规划纲要》，一些重要城市也对当地环境提出了一些地方法律法规。

4.2.1深圳市

深圳市作为国内首个针对建筑垃圾回收的地方性法规《深圳市废弃物减排利用条例》。目前，建筑垃圾回收企业9家，年回收能力600万吨。自2010年以来，已将2000万吨建筑垃圾生产为1200万立方米的0万立方米，产值15亿元，回收率高达40%。(1)信息集中管理。信息集中主要体现在建设单位、建设单位、运输单位、土方量、运输路线、运输地点、负责人等相关要素统一在一起，便于管理。他们建立了建筑垃圾强制回收制度，明确建筑垃圾可以回收但不符合回收标准的，由其承担所需费用，由其他指定单位代为回收。(2)分类回收模式。施工单位应当对施工过程中产生的建筑垃圾进行集中回收。能够回收的，由有资质的相关单位就地处理，不能回收的，由相应的运输单位将建筑垃圾运输到行政机关指定的地方。(3)优惠政策。深圳市明确了建筑垃圾综合利用企业依法享受土地政策优惠、零地价、税收减免、信贷、供电价格等优惠，并出台了地方性法规和利用条例。

4.2.2武汉市

武汉市首先根据国务院和建设部关建筑垃圾法，武汉出台了许多地方性法律法规。其中，《武汉市市容环境卫生管理条例》规定，建筑垃圾和生活垃圾应当分类管理，用户或者建设单位应当办理建筑垃圾回收审批手续。建设单位或者个人应当依法承担环境卫生工作，市、区城市综合管理委员会办公室负责建筑垃圾处置的监督、协调和考核。建立了执法检查、行政许可证、有偿服务、处置投诉举报制度等。，从而保证了规定的实施。

推进我国建筑垃圾回收利用的建议

建筑垃圾回收是一项系统工程，需要统一协调，调动各方积极性，取得良好的综合效果。要加强制定符合我国国情的法律法规，促进建筑垃圾回收体系的建立和完善。同时，建立依法遵循制度、高效创新制度、严格奖惩制度、深入问责制度，鼓励社会各界投资回收，促进生态环境健康发展。

5.1制定符合我国国情的法律法规和制度

参考国内外制定资源化再利用法律法规的经验，尽快出台符合我国国情的法律法规和制度。各地要在法律法规的基础上，制定符合当地建筑垃圾回收利用的法律法规，做到相关行政部门依法执行，有法可依。政府部门通过强大的行政驱动力提高建筑垃圾的回收利用率，从而推动我国建筑垃圾的回收利用进程。

5.2建立高效的创新机制

建议以政府或相关协会为首，为建筑垃圾回收技术搭建企业与高校公开交流的平台，既让高校师生在R&D得到培训，又给予企业回收的技术支持，促进社会建筑垃圾回收市场的发展。研究成果将在全国范围内推广运行，在创新中不断研究，在研究中断运行。

5.3建立严格的奖惩机制

对于回收建筑垃圾的企业，政府应出台相应的政策给予补贴，降低再生产品的成本，对未按政策规定乱扔垃圾的企业收取较大的建筑垃圾处置费。通过这种做法，回收市场逐渐成熟，建筑垃圾回收更加规范。同时，施工单位或施工单位会自觉回收自己说产生的建筑垃圾，意识逐渐增强。

5.4建立深入的问责机制

各级行政主管部门应当按照职责行驶的权利，上级应当对下级相应管辖部门职责的行驶情况进行不定期的指导、监督和检查，并及时纠正不良行为。下级部门还应当对本级管辖范围进行更深入的检查和监督，发现的问题应当根据情况进行通报和曝光。因工作疏忽，个人必须追究个人责任。

6结语

本文从保护生态环境的角度总结了国外和国内一些地区在建设过程中产生的建筑垃圾回收做法。通过学习和借鉴，结合国内实际情况，当务之急是建立和完善建筑垃圾回收的法律、法规和政策体系、奖惩机制和问责机制，逐步完善建筑垃圾的高效回收体系。只有面对困难，不断研究创新，不断总结经验，才能使我们的建筑垃圾回收市场逐步成熟，市场机制更加完善，建筑垃圾合理回收方案顺利实施，生态环境得到改善。

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