PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作，完成基础设施的建设，通过这种长期的合作来签订协议。目前，外部对PPP的理解是，社会资本方面作为投资者积极控制PPP的工程成本，政府负责采购，不需要控制成本。这种观念是错误的，事实证明，PPP模式下，政府对于造价也有必要好好把控，本文就PPP模式下的造价问题进行分析并提出对策。

中国建设中PPP模式应用缓慢，共有十八大举办后，政府开始重视PPP模式。发表一系列政策，推进PPP模式，鼓励建筑企业开始PPP模式的应用。目前，我国建设工程庞大，任务重，资金不足是因为工程成本没有科学管理，工程成本有问题，PPP模式下的工程成本非常必要。

1PPP模式概述

1.1PPP模式的界定

PPP模式是一种公共民营合作制，是当今社会上全新形式的企业融资方式，加强我国政府部门与民营企业之间的合作关系，明确划分政府与企业的权利义务，有利于双方共同参与工程建设，为工程项目取得良好利益。

1.2PPP模式的优势

PPP模式作为一种全新的运作模式，与其他模式相比具有以下的优势：①自治形式，PPP模式下的建设项目，是由政府和社会一起发起资金筹备工作，共同投资，再由政府和社会组织一起合作，社会资本方占据投资主要地位，政府对其进行辅助的作用。因此，通过社会资本占有的股票逐渐提高，可以稳定运行PPP项目，在政府与社会合作期间，可以实现利益共享，风险共同承担，降低项目投资风险，对构建稳定和谐的长期合作机制具有良好的推进作用。缓解了政府财政的负担，极大程度保障了工程的质量。②资源利用率大大提升，服务水平也有所改善，私营企业注重利益。通过PPP模式吸引他们，避免过度浪费。③建筑施工使用PPP模式，有助于实现政府和社会的需求。

2PPP模式下的难点

2.1项目设计和施工遇到的突发情况

施工前要对现场提前勘察，并制定有效施工方案，这一阶段，是建设中的重心，需要合理把握，但是目前大多数的建设单位没有意识到设计方案的重要性。对于方案也不是很重视，导致预算编制时没有相应的动态管理，过度地去注意工程质量和设计创新性，在真正施工的过程中出现与设计不符合的问题。在施工中，传统模式的成本存在很多危险，在施工过程中，周围环境的因素等多个问题相继出现，不利于施工，或者建筑物破损，传统成本不考虑，项目超标。

2.2成本不足的基础

PPP模式下的成本是指市场的平均价格，定额时与市场发展同步，但实际成本时定额计算的需求比实际高，定额中与市场新材料的成本等无关。传统模式造价复杂繁琐，需要政府审批，确定之后无法更改，但是PPP模式却有变通性，针对不合理的地方，随时修改。另外，企业为了私欲，擅自提高成本，损害公共利益，降低公共信赖度。

3如何控制

3.1构想调整和施工项目控制

(1)随着社会经济的发展，政府越来越重视成本控制问题，提高了PPP模式下成本控制问题的重视度。因此，在PPP工程项目运行过程中，各部门应认识自己的定位，根据现状及时调整，政府应做好辅助工作，使政府和企业获利，建立双方平稳的关系，对工程风险，政府应与企业承担，保障工程项目稳定建设和投资收益，双方达到利益目标，政府应对PPP模式进行更深入的研究，吸收国外经验和案例，制定科学完美可行的成本方案思想上向潮流看齐，与时俱进，做到观念与当下发展模式相符合，例如，政府不光是辅助者，也是管理者，更是合作者。有风险时，与投资者一起承担风险，履行责任和义务，在项目合同中发挥自己的最大功能，科学合理地完善PPP成本体系。

(2)在建设工程施工过程中，需要动态控制工程成本，对整个工程非常重要。工程项目确定后，必须严格遵守合同方案，有利于工程项目施工。在工程项目需要变更的时候，需要各个部门都对变更事宜知情，审核之后再签字，对造价进行修改。不可以随意更改方案，那样会给工程项目造成不必要的损害。在工程项目中购买集团负责的材料，可以进行多种比较，选择优先的材料，控制成本，避免浪费不必要的成本。对于项目工程中出现的各种风险，需要动态控制，合理控制资金，观察市场风吹草动，有效合理节约成本，控制成本。

3.2成本控制管理

(1)建设项目在前期选择分析风险确定成本，与传统成本控制相比，PPP模式的成本更加谨慎，属于民生项目，但投资者更加重视其带来的经济收益，在风险评价时，工程成本评价的范围需要参考项目，对于风险评价，越高的成本越准确，项目风险越能控制[2]，提高项目实施概率。必须在各个方面彻底分析合同、资金流动等。因此，保障工期顺利实施，项目不同，公司实际施工，避免资金浪费，制定成本控制措施，将项目风险控制在可控范围内，在符合国家规定的前提下，实现收益最大化。

(2)对于PPP模式下的工程成本，在控制要点上必须正确明确，在施工准备阶段，政府社会资本双重注入，加强沟通，共同制定合理的方案，进行招标工作，组建团队，对投资进行一系列估算，最后确定成本数据。在招标阶段，传统项目的成本有定额参考，在制作预算时可以复制应用，过程复杂，工程中有新材料，但没有定额，成本的准确性大幅度降低。传统成本，招标对象单一，按业主要求直接报价即可。例如，工程包括22栋单体建筑，与园区相关辅助设置，计划用地45334.74m2，建筑整体面积76302.97m2，工程内容包括土建部分和设置部分。受

施工材料价格变动因素的影响，该工程施工和施工进度不同而受到影响。但是，PPP模式下的成本预算比传统成本更加灵活。招标由单一模式转变为多方联合模式，招标时多方一起审查，详细分析讨论项目可行性，综合筛选投标方各方面因素，公平合理筛选适用企业，签订合同。比以往更快更方便，PPP模式中标后，参与者需要就项目相关问题进行会议谈判，明确彼此的风险、责任问题，加强建设决策制定，对资金使用有更详细的计划制定，PPP模式复杂，但精度更高[3]。

(3)在建设项目阶段，项目实施过程的成本管理问题突出，施工中的资金、进度影响着工程成本的管理，特别是在设计方面，如果有变更，工程必须再次进行成本预算，浪费人才。当市场融资环境发生变化时，不仅会直接影响项目进度，还会损害社会投资者们的共同利益，影响公共信服力，不利于社会稳定发展。因此，每个工程都要三思而后行，尽量制定实施方案，考虑施工时面临的问题，在综合考虑各种因素的情况下制定合理的方案。保障施工的合理性。

(4)目前，PPP模式项目存在问题，成本不明确，收费标准不规范，很多投资者为了自己获得更多利益，无缘无故地增加成本的行为，在政府不被认可，成本也不通过，因此合理的成本非常重要

4结论

总而言之，PPP模式对推动国家建设发展起着至关重要的作用，关系到建筑行业的发展。在成本过程中，灵活运用PPP模式，严格控制成本成本，科学有效制定方案，了解市场当前发展趋势，分析项目相关信息，合理控制成本，严格控制工程成本成本，更好地节约资金，保证工程质量，提高工程建设效益。