作为使用国有资金投资工程建设项目的单位，高校应严格执行工程量清单招标，同时制定招标控制价格，对其准确性、完整性负责，作为招标人的招标报价、项目发行承包阶段合同价格的约定、施工阶段工程变更和索赔引起的合同价格的调整、项目竣工结算的制工程结算审计的重要依据。目前，由于高校基础设施部门专业技术人员数量普遍不足，新建大中型工程项目的招标工作往往依靠招标代理机构完成，但招标工程量清单的准确性和完整性仍需由招标人负责。

如何确保工程量清单没有重大漏项或错误，并在此基础上编制合理、准确的招标控制价，是高校国资、基建、审计部门的重要任务。做好这项工作，不仅有利于各投标人自主报价，公平竞争，保证招标人有效控制项目投资，还有利于在工程实施过程中准确调整合同价款以及划定索赔责任，同时为后续的工程结算审核提供重要依据。本文就如何合理编制工程量清单及招标控制价展开探讨。

1提高招标阶段设计文件的质量，做好现场踏勘

1)力求编标图纸详细精准。施工图纸是投标机构制作工程量清单、投标机构制作施工组织设计和投标报价的依据[1]，在图纸设计阶段，施工图纸的详细程度和精度直接影响清单制作的质量和投标控制价格、投标报价的精度。实践中，由于项目实施时间紧迫，在图纸的初步设计阶段开始招标程序，项目特征的说明不明确，施工设计图和编标图的差异很大，工程成本的不确定性大幅度增加。以某高中工程结算审计案例为例，招标时初步设计图纸对路面铺装层的说明只有细粒沥青混凝土，工程量清单也包括细粒沥青混凝土，在施工图设计说明中，路面铺装层详细明确为sup-13细粒沥青混凝土，沥青应使用SBS改性沥青投标人在投标报价时，考虑到满足技术规范要求的热搅拌沥青混凝土，投标综合单价远离施工图设计方法的综合单价，因此在工程结算审计时，双方容易产生分歧。由于初步设计阶段的图纸对项目特征的说明不明确，施工阶段暂定数量增加，对后续工程结算产生不良影响。

2)关注工程设计环节，认真审查施工图。首先，设计单位应加强质量意识，提高设计精度，杜绝错误，尽量减少工程实施中的设计变更。其次，在制作工程量清单之前，招标人应召集设计人员、工程管理人员、招标代理机构清单制作人员审查施工图纸，对图纸中存在的设计不明确或矛盾有针对性地提出问题进行会商，图纸设计机构应立即书面回答，确保图纸全面、深化、细致、准确。图纸审查后，如有设计变更，编标机构也应进行修改调整。

3)现场踏勘以充分了解工程项目的各项条件与环境。在制定工程量清单和招标控制价格之前，不仅要熟悉评价规范、评价定额、招标文件、招标图纸，收集市场价格信息，做好相关准备，还要进行现场调查，充分理解工地施工条件和工地自然地理条件。例如，由于当地标高和图纸是否一致，影响土方工程的工程量是否正确，由于施工现场的限制，可能会发生材料、半成品的二次搬运工程所在地的地理位置、气象、水文状况等，影响措施工程的排水、降水费用。通常进行现场踏勘，获取相关资料，拟定常规的施工技术方案，经专家论证确认后，可合理确定此类竞争性的措施项目及有关费用。对一些改造、装修工程，建筑的原始状况在施工图中常常被忽略，若未经详细的现场踏勘，则易造成相应的拆除项目漏项，施工过程中再通过现场签证方式交发包方确认后计入工程结算，则又增加了工程造价。

2准确列出清单项目，提高工程量计算的精准度

工程量作为工程量清单的基础性数据，其准确度直接影响招标控制价的高低，进而影响到投标人的投标报价。以往由于工程量计算错误引发的施工索赔案例屡见不鲜。一般情况下，投标人会对清单的工程量进行认真复核，一旦发现其中计算有误，极有可能会采取不平衡报价策略，即在保证工程总报价基本不变的前提下，适当提高预计核准工程量会增加的项目的单价，这样既不影响中标，又能在最终结算时多获利润[1]。为避免产生这种现象，提高工程量计算的精准度尤为重要。

1)根据评价规范和定额正确列出清单项目。首先要熟悉《建设工程量清单评价规范》(GB50500-2013)和2014版《江苏省建筑与装饰工程评价定额》《江苏省安装工程评价定额》，全面深入了解所有施工图纸，掌握相关施工规范和图集。在此基础上，根据施工图、预算定额划分的项目和定额规定的工程量计算规则，首先列出分项工程名称，然后逐一列式计算工程量，得出工程量的最终结果。需要注意的是，根据施工图列出的工程量清单项目应与专业工程量计算规范中相应的清单项目口径一致[2]。

2)熟悉和掌握定额内容和计算规则。在具体的工程量计算中，熟悉定额内容和计算规则是正确计算工程量的关键。2014版《江苏省建筑与装饰工程评价定额》中，外墙和内墙、平屋顶和坡屋顶、现浇板和预制板的墙壁计算高度等有相应的规定和算法，不得混淆。工程量的计量单位必须与计量规则规定的计量单位一致，才能正确应用工程量单价。例如，现浇混凝土楼梯根据设计图的尺寸按水平投影面积计算，预制钢筋混凝土楼梯按设计图的尺寸按体积计算[3]。

3规范项目特点说明，明确、完整、正确的

工程量清单项目特点用于表现部分项目清单项目的本质内容。项目特征描述的清晰度、完整性和准确性直接决定了项目的实体价值。工程量清单项目的特征不明确，界限不明确，甚至不正确的情况下，无法区分具有相同或相似名称的清单项目，直接影响部分项目工程综合单价的确定[4]，招标控制价格、招标报价不能合理编制，评价时也无法判断综合单价是否正确。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分。中标机构根据实际项目特征完成施工，按合同条款，投标单价按投标单价、无投标单价按标准制作原则重新制作价格(所组单价应与标准价格相同比例下降)。清单项目综合单价的重新确定、合同价格的调整会导致结算审计时招标双方发生纠纷，因此项目特范、简洁、准确、全面，满足确定综合单价的需求[5]。

1)根据《建设工程量清单评价规范》(GB50500-2013)附录的相关规定。例如，建筑工程中的填充墙主要说明砖的品种、规格、强度等级、墙的类型、砂浆的强度等级和配合比等，必须明确说明是采用自拌砂浆还是预拌砂浆。以江苏工程职业技术学院学生公寓楼工程结算为例，尽管结构施工图纸标明本工程采用预拌砂浆，但填充墙项目特征描述为M5.0混合砂浆，投标人投标报价时采用自拌砂浆，施工时调整为预拌砂浆，结算时要求调整合同价款，导致双方产生较大争议。

2)采用标准图集或施工图纸。项目的特点可以直接描述为详细的图集和图号。例如，楼梯扶手的制作方法可以国家建设标准设计图集(15j403-1-b11/23)，材质应该是不锈钢。若上述两种方法不能满足确定综合单价的需要，则按照该分部分项工程使用位置、材质、规格、施工要求等，用文字予以详细表述和说明。如江苏工程职业技术学院综合体育馆工程中有关“硬木企口席纹拼花条凳”一项，项目特征描述除必须反映施工图具体做法外，还必须另行描述“使用位置为观众席观众位置”，并备注“面层不计”等信息。

4合理确定综合单价，规范收取各项费用

1)按步骤计算清单项目综合单价。综合单价是指完成规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、工程机械使用费和企业管理费、利润和一定范围内的风险费[2]。首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，按照2014版《江苏省建筑与装饰工程计价定额》《江苏省安装工程计价定额》的规定，确定该清单所组价的定额项目名称，并计算出相应的工程量。如：“装饰工程纸面石膏板隔断”项目包括3个定额子目，即木龙骨（墙面）、墙面细木工板基层（钉在龙骨上）、石膏板墙面。依据江苏省住房城乡建设厅发布的建设工程各地区各工种人工工资指导价、《江苏省建设工程费用定额》（2014年）及《南通建设工程造价信息》发布的相关材料及机具台班的单价等，分别计算出这3项定额子目的合价，然后将这3项合价之和除以“装饰工程纸面石膏板隔断清单”项目的工程量，便得到该清单项目的综合单价。

2)合理组价，结合实际进行调整。综合单价组价过程中，编制人员应充分考虑定额的套取是否合理，分项工程的名称、规格、计量单位和所包括的内容是否与计价定额一致，定额含量是否根据实际情况进行了调整，补充定额项目套价是否准确，同时应注意清单单位与定额单位不同时的工程量换算。例如，列表中踢线的计量单位为m2，即按设计图中踢线的长度乘以高度，按面积计算，定额中踢线的计量单位为mm，即按长度计算(高度为150mm)，设计高度不同时，整体表面层不调整，块表面层按比例调整

3)控制材料价格，将风险费用纳入综合单价。对于工程招标控制价来说，材料价格在其中占据了较大比例，材料价格的合理性、准确性直接影响着工程造价。招标控制价格采用的材料价格应当是招标文件约定的当期《南通建设工程成本信息》发表的材料价格。对于当期《南通建设工程造价信息》中未发布价格的材料，则应广泛采集其市场价格。鉴于材料价格具有时效性、区域性、特殊性等特点，对于工程中数量占比较大、不常用或者价格区间很大的材料，应组织人员进行询价。参照设计机构推荐的材料品牌，充分理解材料等级、质量，查询相关信息，咨询专家，实际反映当时当地材料的实际价格。对于技术难度大和管理复杂的项目，考虑到工程设备、材料价格的市场风险，可以考虑将一定的风险费用纳入综合单价[2]。

4)规定费用和税收征收合规正确。严格按照当地工程成本管理部门发行的文件和相关规定、招标文件的相应条款确定收费标准，正确征收各费用。总价格措施项目费中的安全文明施工措施费应按省级行业建设主管部门规定标准，按专业工程类别征收，该部分不得作为竞争费用[2]。其他项目费用中的暂行金额由招标人根据工程复杂程度、图纸设计深度、工期长度等因素按有关评价规定进行估算，一般以部分项目工程费用的10%~15%为参考值，不得虚高。规定费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门规定计算[2]。

5)认真审查，确保招标价格合理准确。工程量清单和招标控制价格编制完成后，应认真全面审查。编标机构应建立完善的质量保证管理体系，明确参加者的职能分工[4]。除编制人员仔细检查外，还应另行安排审查人员进行审查，消除错误，保证成果文件符合合合同约定的要求。研究的重点是重大工程量的计算错误、重复计算、重大泄漏项目、项目特征的说明是否完整、正确、综合单价是否在合理范围内、措施项目是否按规范规定和工程实际情况进行项目和收费、暂时金额、材料暂时评价、专业工程暂时评价、甲供应材料等是否明确、合理、各费用收费率是否正确等。另外，可以与同类建筑工程的各项指标进行比较，分析是否有明显的量和价格偏差，避免错误。