水利工程文件管理是指根据《中华人民共和国文件法》对水利工程建设项目从酿造、决策到建设生产过程中形成的所有文件保存价值的管理，其内容包括项目提出、调查、可行性研究、评价、测定、设计、施工、调整、生产准备、试运行、生产、竣工等工作活动形成的文字资料、图纸、图表、声像资料和其他载体资料。水利工程档案详细记录了工程建设过程中各阶段的实际情况，在一定程度上体现了工程建设成效，是档案的重要组成部分，具有时效长、范围广、容量大的特点，对后续其他同类型水利工程建设具有参考价值，其管理水平直接影响着工程的运行管理和工程效益的发挥。随着新形势下施工技术和信息化的快速发展，水利工程文件管理存在的缺点需要改善。

1管理现状

1.1认识不深，重视程度不足

一是部分项目负责人没有充分认识到文件管理工作的重要性，在实际工作过程中重建质量和建设进度，轻文件管理，没有文件装备、文件保护设施和办公设备，甚至没有专职文件人员，文件资料的全面性、时效性和真实性控制不严格，工程完成后文件资料不全面、不规范。二是档案管理制度执行不到位，档案管理权责不明，导致档案资料移交不彻底、规整混乱，档案管理标准不高，缺乏对工程文件材料的形成、积累、收集、归档工作的有效监督和检查。

1.2档案管理人员匮乏，专业水平不高

水利工程档案管理工作具有繁琐复杂、专业性要求高的特点，但实际工作中档案管理人员紧缺，大多数都是临时抽调或身兼数职人员，由于缺乏工作经验和专业培训，导致档案资料的收集不全、管理不规范。同时，档案管理人员往往只局限于自身工作岗位，很少争取外出学习、参观、交流的机会，专业知识的更新速度缓慢，管理观念落后、管理方式陈旧，不能适应档案管理信息化的发展要求。

1.3管理制度不完善

一是目前水利工程建设领域，市场审计制度、工程招标投标制度、工程竣工验收备案制度和工程监理制度还处于完善期[1]。二是各参加者(总承包、发包、建设、设计、施工、监理、承包者)之间的联系不紧密，缺乏相对统一的文件管理制度。三是各参与者档案管理人员流动性大，缺乏有效档案资料的长期管理机制，严重影响了档案管理工作质量的提高和工作方式的创新。管理制度的不完善直接影响水利工程文件管理的效率和质量。

1.4备案不及时，检查不严格

与其他工程文件相比，水利工程文件的形成周期长，管理过程受时间和空间影响大，文件备案不及时。检查不严格主要表现在备案的文件资料之间缺乏有机联系，忽视了工程项目文件资料的一套性的备案文件资料的文字不清楚，图案不清楚，图表不清洁的文件交接记录不完整，没有。

1.5信息化基础薄弱，安全风险大

随着计算机技术和网络信息技术的迅速发展，信息化管理成为水利工程文件管理的发展趋势。但档案工作人员的年龄普遍较大，受传统档案管理理念的影响，信息化管理意识不强，只重视工程建设和防汛防旱等信息化，忽视档案管理信息化现象，电子阅读装置、计算机等档案信息化管理所需设备不足，缺乏相应的信息化管理平台。同时，由于计算机硬件和软件不可避免的系统漏洞，存在文件信息被盗或泄漏的风险。

2发展对策

2.1提高认识，培养专业人才

改变传统重建、轻档的管理理念，充分认识档案管理工作的重要性和连续性，提高档案管理人员的责任意识和业务水平，将档案管理工作落实到水利工程建设和运行管理的各个环节。通过定期培训，促进档案管理人员熟练掌握《中华人民共和国档案法》和《水利工程建设项目档案管理规定》等法律法规，营造良好的档案管理氛围[2]。采用请进出的方式，为档案管理人员创造交流学习的机会，在提高其理论知识的同时，优化其资质、信息技术应用能力和管理理念，组建高素质、高技术的水利工程档案管理团队。

2.2完善管理制度，严格检查程序

根据相关法律法规，根据统一领导、等级管理的工作原则，建立健全的文件查阅制度、保密制度、安全制度、备案制度等水利工程文件管理制度，促进水利工程文件管理的规范化和标准化，全面提高管理水平。水利工程文件检验是水利工程竣工检验的重要内容，大中型水利工程在竣工检验前进行文件专业检验，其他水利工程文件检验与工程竣工检验同步进行。文件内容和质量达不到要求的水利工程，不得通过文件检查。未通过档案验收或档案验收不合格的，不得进行或通过工程竣工验收。

2.3强化信息化意识和风险防控措施

加强对水利工程档案管理信息化的培训工作，通过档案展览、讲座及宣传教育等形式，强化档案管理人员的信息化意识，建立健全档案信息化管理制度，并配备电子阅览装置、计算机等档案信息化管理设备，构建运行良好的信息化管理平台，在缓解档案管理人员工作压力的同时，提升档案管理水平。此外，还要树立安全风险意识，组建档案安全风险管理小组，提高安全风险管理水平，规避档案安全事件的发生[3]。

３结束语

水利工程档案是基本建设项目的重要组成部分，详细记录了工程建设的真实过程，贯穿于水利工程建设和运行管理的全过程，是工程质量评定、事故分析、索赔和验收的必要条件，也是工程运行管理和维修改造的重要技术资料。为了提高水利工程档案管理工作的质量，必须提高档案管理人员的专业素质，引进先进的工程档案管理技术，完善档案管理制度，提升档案管理水平，实现档案管理信息化。