城市轨道交通工程有着规模较大、周期较长、结构较繁杂等特征，涉及的风险因素多、专业面广，通常需要较多单位的共同参与才能完成，因此合同管理显得极为重要，无论在风险防范方面，还是成本管控方面，均能起到积极的作用，可有效减少纠纷，管控风险，保障多方利益，同时还能提升工程的建设效率和经济效益。文章结合某工程实例对城市轨道交通工程进行合同管理方面的探讨，根据相关管理原则对其中发现的重要问题提出改善建议，有助于城市轨道交通工程项目合同管理。

合同管理始终存在于城市轨道交通工程项目管理的全过程中。由于城市轨道交通工程结构复杂，风险性高，建设公司多，建设阶段存在各种纠纷问题，为减少问题，所有建设公司应共同遵守项目合同约定，加强项目合同在建设全过程中的管理作用，最大限度地减少项目实施中的风险因素，实现社会和经济双重利益的有效提高。本文列举了某轨道交通工程项目的实例，根据合同管理要点分析了合同管理在项目过程中的实施情况，对其存在的问题提出了相应的改进建议。

1城市轨道交通工程项目合同管理要点

1.1预防

先审核合同中相对受益人的参加资格，包括允许经营范围、具有相应等级资格、安全许可有效期、财务水平现状、技术管理能力水平等。根据有关审查制度的要求，专业法务人员全面审查业务部门制定的合同，包括合同的重要条款、违约处理方法等。再确认保证金制度的执行情况，根据有关制度的要求提交履约保证金，提交履约保证金后完成合同的签订。

1.2事件控制

合同管理事件控制环节主要监督合同履行情况，追踪合同履行过程，记录评价，及时协商解决履行过程中发生的纠纷问题。协商时，对于原合同中明确的义务和责任的履行结果加以督促，避免出现违约现象；对于原合同未明确的义务和责任协商达成一致后，及时完善合同作补充协议处理；协商不能达成一致的，按合同约定的争议解决方式处理。

1.3事后应对处理

合同管理中的事后处理环节主要是为了应对合同的履行变化情况，针对违约行为采取相应的应对措施，业务部门在发现相关行为后应及时报之法务部，同时上报给相关领导，结合合同的相关约定进行事后处理。办理完毕后，总结经验，优化合同条款，在后续合同管理中约定明确，尽量规避风险。

2城市轨道交通工程项目合同管理现状

2.1项目基本情况

某轨道交通工程项目成立于2021年，线路总长约19.493km，均为地下线。共设站17座，最大站距1.708km，最小站距0.732km，平均站距1.161km。具体施工项目包括土建、安装、设备采购、车辆采购、工程咨询、调查设计、保险、征地拆迁、管道转移、交通指导改革等。截止日期前签订的合同类型很多，数量达到830份，总投资接近100亿美元。

2.2合同管理方法和执行

目前，某轨道交通工程在合同管理方面，重点在建设期间，运营期间本文不详细说明，相关合同主要有4种。

2.2.1招标项目合同某轨道交通工程的初期建设阶段，以合同管理方法(试行)为基础签订的合同，后期多次修订处理，适应建设过程的变化要求，通过调整修订逐步规范建设过程的有效管理，减少潜在风险。制定合同模板时，必须根据工程实际情况制定项目建设标准。具体包括土建工程、设计、机电设备采购等不同类型的项目，达到防止法律风险的目的，确保合同能够顺利履行。截止当下签订的招标项目合同共有27种类型，且符合合法性、及时性和有效性的合同签订要求。

2.2.2非招标项目合同修订后的《合同管理办法》对非招标项目的委托范围进行了界定，使合同管理更具完整性，小额项目的委托问题得到有效解决。修订后的方法明确规定了非招标项目合同的谈判、比选、讨论证等相关活动有明确的规定，非招标项目的实施过程有章可循法可循，管理更规范、更科学。

2.2.3管线拆迁及搬迁补偿合同管线拆迁是一项繁杂的工程，修订后的《合同管理办法》对管线搬迁等前期工程合同提出了补充要求。目前，各管道所有权单位的情况不同，管道转移采用框架合同和委托书相结合的方式，保障了同类管道转移费用的结算，使其更加同步和一致，简化了相关流程，提高了委托和转移的速度，主体工程也获得了充分的施工时间。目前执行的大标段管理模式，将前期工程直接纳入土建工程合同中同步管理实施，进一步提高了执行效率。

2.2.4专业承包合同专业承包工程是合同管理的重点部分，对承包工程制定专业管理方法加强合同履约效果，签订的专业承包合同有备案和定期审查的要求，采用资料审查和现场检查相结合的制度管理方法，在备案中提出全面合理的管理要求，确保专业承包合同备案的有效执行。

3城市轨道交通工程项目合同管理存在的问题

3.1合同条款存在缺陷

该工程的土建工程合同约定工期为计划工期，但实际工期与计划工期存在较大偏差时，未明确约定如何处理。由于建设申报手续的处理、征地拆迁等前期工作的影响，该工程的实际工期比计划工期晚了2年，施工公司发生了大量的错误损失，建设公司的索赔风险增大。由于风险控制的考虑，在进行项目招标时，该工程在合同中明确了人工费的差异，价格风险由施工公司在风险承包费中自主估算。由于招标竞争激烈，各单位此项风险费用报价严重不足，又由于工期的大幅延长，导致人工费大幅上涨，造成施工过程中资金难以周转，施工单位出现大规模亏损，严重影响工程正常开展。合同条款中存在的缺陷严重限制了该城市轨道交通工程项目的建设。

3.2管理与实践脱节，监管效力不强

此项工程合同还出现了防水材料供应方式与招标文件承诺不一致的低级错误。防水材料招标回答问题时，修订为乙方提供重要材料，由各投标人自主报价的最终合同依然是甲方提供材料，实施阶段还是由乙方提供材料实施，合同条款形似。合同管理贯穿工程建设，但实际工程施工中合同管理人员与现场实施人员经常协调脱节，协调性和监督效力不足。招标管理和工程合同管理相互联系，一些建设部门职责划分和管理制度独立设置，对合同管理认知不足，制度存在很大漏洞。长期以来，建设工程合同管理实行分级管理，部门化分类许可管理，缺乏有效的全面审查监督机构，监督效力不强。

3.3合同管理人才数量少，素质低

除政府和建设管理机构外，参与该工程建设的机构包括设计、施工和监理等，但共同问题之一是缺乏高水平的专业合同管理人才，高水平的专业合同管理人才成为稀有资源。合同管理专家是综合岗位，业务能力要求非常高，不仅要了解管理，还要了解技术，还要了解法律。加之城市轨道交通工程项目合同管理工作的本身特点，出现了合同管理人才少、素质低的现象。人力资源问题已经成为城市轨道交通工程项目合同管理开展的重要制约因素。

4城市轨道交通工程项目合同管理存在问题的解决办法

4.1规范合同文本，维护各方利益

由于我国建筑市场管理不规范，业主部门在工程承包中处于主导优势地位，对承包部门提出诸多苛刻要求，无限制地将各种风险转移到承包方，各种不合理霸王条款屡禁不止，迫使承包方低价中标，不合理压缩工期。为项目后期管理埋下隐患。为了规范建筑市场合同管理，住宅城乡建设部和国家市场监督管理总局共同发布《建筑工程施工合同(示范文本)》，科学合理明确了承包双方的权利、责任和风险。建设部门可以根据此示范文本，结合项目实际情况，通过专用条款进一步明确相关事项。在实际执行中，建筑行业主管部门应加强执法检查和监督管理，维护各方利益，从合同管理方面降低工程安全、质量、工期、经济等各方面隐患。

4.2健全制度，完善程序，开展阶段性检查监督

首先要组建合同管理领导小组，由单位主管领导担任领导，便于高效开展协调工作，由各专业部门负责人担任领导，发挥各专业优势资源，合理其次，健全合同管理制度，完善相关管理程序，用制度和流程管理合同，避免各种人为失误造成合同管理风险。还应在合同管理全过程中建立阶段性检查监督机制，联合工程管理、预算成本、财务税务、法务行政等各部门，在合同管理各阶段开展全面检查工作，整理存在的各种问题，及时研究制定整改措施，监督整改工作开展的效果，不断总结经验，在后期合同管理中改进，不断提高合同管理的效果，维护各方的合同利益。

4.3提高合同管理人员的职业素养

高素质的专业合同管理人员可以更好地保障合同管理工作的开展，因此提高合同管理人员的职业素养尤为重要。为了解决这个问题，你可以通过招聘选择更专业的合同管理人员来提高合同管理水平。但更，更有价值的是提高人才培训能力，帮助合同管理人员度过专业瓶颈，实现员工成长和企业成长。完善的教育训练体系需要通过内外训练相结合，满足轨道交通工程项目合同管理对人员的实际需求。同时还可以委托法律顾问等专业咨询机构的参与合同管理，提高合同管理人员职业素养和合同管理水平。

5结语

综上所述，合同管理是推动工程项目建设的关键步骤，能够有效防止工程建设的风险性，合同管理涉及到工程项目建设的每一个环节，其重要性不言而喻。城市轨道交通工程项目建设过程中，要高度重视合同管理，在项目开展全过程中要充分研究、监控合同，发现问题要及时解决，减少项目风险。合同管理工作在推进轨道交通工程项目的高效推进中发挥着重要作用。