水利水电成本管理性、不确定性、广泛性和多样性的特点。不同地区的物候条件和地质环境不同，所需建筑材料也不同，因此工程成本管理有明显差异。在管理过程中，难免会受到人为因素和自然环境因素的影响，从而产生不确定性。从建设方面来看，水利水电工程应用计算机网络、3S、模拟等多种技术，涉及数学、物理、化学、工程、电学等多个学科，与城市建设、交通、工业、电力等密切相关，成本管理呈现广泛多样的特点，对管理者素质提出了很高的要求。

2水电工程成本管理常见问题

2.1管理体制不完善

我国目前水电成本管理体制不完善。(1)在管理体系方面，规行为的制约机制，赔偿与回避制度建设和成本咨询机构发展不一致，合同管理规范化和法制化不足。（2）管理制度方面，工程建设多元主体管理意识薄弱，缺乏相互沟通，没有建立工程从立项到竣工全过程实施造价管理的模式，工程量清单报价也不规范。

2.2缺乏专业人才

工程成本管理需要高素质的专业人才，但实际上我国人才严重不足。许多管理者对现代化成本管理技术掌握不足。虽然已引入新的管理理念与模式，但缺乏对人员的系统培训，人员学习自主性不足，对新理念，新模式还有认知上的误区。

2.3预算方法陈旧

随着信息技术在建筑行业的渗透，工程成本管理呈现现代化、信息化的发展态势。在实际工程建设中，大多数单位管理人员仍然采用传统的成本预算方法，忽略了不同建筑材料和机械实际消费的差异，导致工程建设的严重消费。此外，传统的成本预算方法预见性不足，很难预测实际建设中可能出现的风险。

2.4违规行为屡禁不止

为了追求高额经济效益，一些部门违反法律法规实施工程建设，忽视了工程成本管理的合法性、规范性，出现了各种违规行为。再加上缺乏相应的约束机制，审计力度不足，违规行为屡禁不止。主要表现为虚假招标、包围、暗箱操作的长期不支付工程费用，随意压缩建设成本的工程发包不正当行为等。

3解决对策

3.1建立健全管理体制

3.1.1建立违反行为制约制度是业主、承包公司管理成本管理的关键，禁止擅自提高工程招标标准，严格按照三公原则签订招标合同，严格定义不同程度的违反行为，提出相应的惩戒措施。

3.1.2健全成本咨询中介机构管理制度优化相关赔偿和回避制度，符合中介机构发展情况。

3.1.3健全工程量清单预算管理制度根据项目规划要求和项目实施情况，合理安排相关管理工作，明确指出按用途，制作时间对相关资料进行分类，要求清单制作说明中体现施工图的修改，设计变更情况。

3.1.4建立工程造价动态管理台账制度着重强调台账填写工作，将谁管理，谁参与，谁负责等信息完整记录在案，做到责任追究有账可查。

3.1.5建立参建各方造价管控制度促进参建各方充分参与到工程造价管理中，加强相互沟通，以推进相关管理工作的顺利开展。

3.2提高人员素质

3.2.1加强人员知识和技能训练通过案例分析、问题讨论、PPT学习等形式，明确水电工程成本信息(提交)相关工作流程，了解招标和竣工结算重要文件的制作和审查要求，各管理制度

3.2.2加强人员思想政治教育组织人员通过观看视频学习合同法、建筑法、招标法、建筑工程质量安全管理条例、水利工程量清单评价规范等涉及工程成本的法律法规，加深法律意识，从思想上加强成本管理的重视，消除违反行为现象的发生。

3.3优化预算方法

为了提高成本预算的科学性、合理性和全面性，有效预测工程建设风险，必须优化成本预算方法。例如，实行全过程成本精细预核算。

3.3.1施工准备阶段项目投标报价时，按照国家和地方定额制度制定施工图预算，进行内部预算，再次预测成本，制定相应的方案。方案的制定严格按照确定项目内部控制成本(采用成本转换方法)-三算比较-确定目标利润-实行成本指标分配的顺序进行。这样，既考虑到质量成本的损失，又增加了目标利润，个人明确了自己的责任。

3.3.2正式施工阶段，根据内部控制成本和子项目建设的预期资源量，正确定位成本控制点，预测施工各环节成本，细分方案。同时，将经济控制融入岗位责任制，实行平方米干燥制度，加强供给、材料和机械使用记录，有效控制供给关系，材料与台湾班级关系。

3.3.3竣工结算阶段一方面强调同甲方的结算，注重一切变更项目及其预算件的准确性，做好签证工作；另一方面强调同外分包单位的结算，处理好水电费，机械材料使用费的核算问题。

3.4加强监督审查

为了杜绝违规行为的发生，营造良好秩序环境，必须加强对工程造价全过程管理的监督审查。（1）落实日常监督审查工作，通过备案审查，现场突击审查，关键项目重点检查与巡回审查等方式，对业主，承建单位及造价咨询中介的投资估算，设计概算，施工图预算，工程结算和决算等工程造价活动及其成果文件进行检查，及时纠正违法违规行为。（2）对使用国家资金或者国家融资的水利水电工程造价加强控制，要求参建各方采用工程量清单计价，不得随意突破经批准的投资估算，设计概算。

4结语

从当前我国水利水电工程造价管理情况来看，其中存在管理体制不完善，缺乏专业性人才，预核算方法陈旧，违规行为屡禁不止等问题。建立健全的管理体制，提高人员素质，从实际开始合理优化预算方法，同时加强违规行为监督审查，控制建设风险，有效解决问题，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。

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