城市是一个复杂的巨大系统，每个子系统之间都有复杂的时间和空间关系。数字城市的提出来源于前美国副总统戈尔1998年提出的数字地球。它是数字地球的组成部分，可视为系统工程和发展战略，可能包括很多系统，但很难定义下一个正确的定义，也很难定义属于数字城市的内容，可视为达到了什么样的信息化水平。然而，它不是虚拟的，也不是可望而不可及的。它是未来城市建设和城市生活中随处可见、随时可用、无处不在的系统。数字城市的本质是以信息基础设施为核心的完整城市信息系统体系，即积极运用现代高新科技手段，建设空间信息基础设施，在此基础上充分采集，整合和挖掘城市各种信息资源，建立面向政府、企业、社区和公众的信息服务平台、信息应用系统和政策法规保障体系，提高和改善城市各种功能，为城市的可持续发展和城市规划、建设、管理和服务水平的提高提供支持和保障，尽管人们对数字城市的概念、内涵、作用和目标的理解还不统一，但对于城市的建设意义和重要的城市规划、建设、建设、建设、推进、提高我国的信息和广度。

二，数字城市的意义

中国正处于快速的城市化进程中，城市与城市化人口规模在不断扩大，城市对中国的经济，社会，人文，政府治理等发展提升意义重大，对拉动国家整体发展水平的作用也极为重要。“数字城市”以地理空间架构为地理基准，集成城市自然，社会，经济，人文，环境等综合信息，基于网络基础实施实现城市信息的广泛共享。数字城市代表了城市信息化的发展方向，是推动整个国家信息化的重要手段。伴随着城市的快速发展，政府施政，环保，节能，交通拥堵，产业转型升级，安全等方面待优化问题逐步增多，需要有新的城市发展模式与城市管理工具来有效提升城市发展水平，推动中国的城市发展到一个新的水平与阶段。数字城市是城市发展的战略目标，其战略目标是实现城市各种数据的整合，便于共享和使用，使我们的政府管理部门、企业、社区和个人能够轻松有效地实现互联，进一步在城市基础设施的基础上构建完善的应用系统，为城市管理、应急救援和公共服务提供决策和支持。这是一个逐渐发展的过程，在发展过程中城市建设、市民生活、经济发展带来利益和便利。

三、数字城市现状

1国外发展现状

国外方面，美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等国家和地区已经建立了完善的网络基础设施和空间信息基础设施，在此基础上建立了完善的政府、企业内部网络系统，实现了政府、企业上下游、互联网美国是信息化程度最高的国家之一，仅美国首都华盛顿特区就拥有34个信息管理子系统，采用GIS技术进行城市综合管理，包括公安、急救、市政设施、城市规划、地方政府管理、环境、资源、电信、军事等多个领域，获得了良好的社会和经济效益。加拿大早在60年代初就开始建立地理信息系统。目前建立的信息资源管理系统应用于城市规划、市政管理、公共事业规划、设施管理、自然资源管理(森林、农业、渔业)、应急系统、工程设计等各个领域。此外，数万张地图数字化，建立基础地理信息数据库，为城市数字化奠定基础。法国巴黎于80年代末开始建设城市信息系统，主要用于协调城市规划和管理部门的合作。据调查，巴黎市政官员40%的时间用于研究部门之间的各种信息，协调如此庞大复杂的城市管理工作。

2国内发展现状

在国内，数字城市的建设也取得了巨大的成绩，打下了坚实的基础。例如，1999年9月建设部提出了城市规划建设、管理和服务的数字工程项目，简称城市数字工程。城市数字化工程项目是适应世界信息技术发展要求和实现我国城市规划，建设，管理与服务现代化的一项综合型大型科技攻关项目。2001年10月建设部将城市数字工程作为重要内容列入十五建设计划，研究发表数字城市工程的示范城市。2002年7月，科技部正式将城市数字数字化工程列入十五国家科学技术攻势计划，作为重点项目组织实施。香港特区政府自1998年实施数字21世纪新时代、信息技术战略以来，已成为世界信息化建设最完善的城市之一。公共服务电子化计划的推进使香港被称为亚洲电子政府示范城市。此外，香港还建立了从事电子商务所需的基础设施，包括电信基础设施、相关法例和规则、公开钥匙基础设施和验证机构等。广州市自1987年开始建立广州市整体规划信息系统，包括数据库和管理、模型库和管理、制图方法库、数学库、编码系统和汉字库等6个子系统，为城市管道、土地利用、住宅区规划、市政建设、公共事业、新区开发、旧城改造等一系列应用领域服务。目前，广州政府信息化工程已全面启动，其电子医疗、数字图书、智能交通、电子商务等系统也已完成。北京也以奥运会为契机，投入300亿元直接用于信息化建设，为此设立北京信息资源中心，负责北京基础信息资源的管理和利用。另外，进一步实现政务电子化，北京市电子政治委员会专用网络复盖了全市城乡，有线政务网络基本实现了从市到区县、乡镇和村的网络连接，1700多家市级机构和1600多家区县级机构访问了政府专用网络。全市统一的小区服务中心网站建设；社会保障信息系统建设；公共交通部门建立了智能化管理网络。这些信息化工程建设为数字北京打下了坚实的基础。

四、数字城市方法研究

国际数字城市发展的道路，大致经历了四个阶段:第一阶段是网络基础设施建设阶段；第二阶段是政府和企业内部信息化建设；第三阶段是政府，企业上下游，互联网实现互联网；第四阶段是网络社会、网络社区、数字城市的形成。目前，美国、加拿大、欧洲、澳大利亚等国家和地区已经完成了第一至第四阶段的基本任务。尽管我国数字城市建设工作量大，取得了许多成绩，但仍存在一些不容忽视、急需研究解决的问题。许多数字城市项目实施过程不顺利，难以达到预定目标的一些项目即使开发完成，测试和安装也很难在用户方面使用。可以说，国内不少数字城市项目在组织管理，投资决策，需求分析，系统定位，策略规划等方面或多或少都存在隐患，项目的实施，应用和管理面临诸多挑战。目前国内数字城市建设遇到的突出问题有以下几方面：

①缺乏有效规划，信息化全局工作缺乏有效的规划，导致部分重复建设

②信息孤岛现象严重，各部门，各行业都在信息化，但不能连接起来发挥综合效应

③缺乏完整的，统一的，科学的标准体系，不同部门组织制订的信息化标准之间不协调

④缺乏合适的运行管理模式，缺乏科学，实用的城市信息化建设的总体框架，缺乏适合不同类型城市使用的建设与运行模式。通过对国内外案例的调查，分析与比较，发现适合中国社会与经济背景的数字城市战略规划原理，方法与内容，认为：

①数字城市战略规划应立足于组织现状和目标，在评估组织的结构，目标，管理，业务和信息利用现状的基础上，利用3S技术解决实际问题或改善组织管理；

②通过正式的战略规划过程，界定数字城市的目标与范围，完成系统总体设计和可行性分析，最后提出项目长远发展与实施建议；

③数字城市战略规划的基本步骤包括规划的组织与计划，用户调查，需求分析，方案制定，可行性研究和审批；

④组织与制度环境也是影响项目的成败的重要因素，应当充分重视。

五，数字城市的战略规划

战略规划是数字城市生命周期的第一阶段，这一阶段的主要目标是明确系统整个生命周期内的发展方向，系统规模和开发计划。由于数字城市项目是投资大，周期长，复杂度高的社会技术系统工程，科学的规划可以减少盲目性，使整个数字城市项目具有良好的整体性，较高的适应性，建设工作者有良好的阶段性，以缩短系统开发周期，节约开发费用。目前，我国开发的信息系统，个别应用程序多，综合应用程序少。有些系统适应性差，难以扩展。一些规模较大的项目，由于没有系统规划和科学论证，上马时轰轰烈烈，上马后困难重重，奇虎难下，不仅造成资金、人力巨大浪费，还给今后的系统建设带来危险。因此，战略规划是信息系统建设成功的关键之一。但国内许多数字城市项目不重视战略计划环节。原因包括:

⑶由于项目实施周期要求过短，战略计划环节简化

⑶受财政资金管理体制因素限制，项目负责人无法获得战略计划所需的资源

⑶项目负责人重视技术开发，对项目管理的重要性理解不足

⑴项目负责人理解战略计划的重要性，但缺乏计划所需的知识

国内擅长战略计划的咨询行业尚未开始。数字城市战略计划是一个相对较长的过程，战略计划者必须对多个政府部门进行一系列的计划活动。总的来说，战略计划需要经过六个计划阶段

⑶前期准备:为即将进行的战略计划制定计划，设立数字城市项目的战略计划组，保障数字城市的战略计划顺利进行。

⑶用户调查和资料总结:通过研讨会、采访、问卷调查等方式，收集参加数字城市建设组织的大量资料。

⑶战略评价:总结用户调查资料，总结组织内部各业务的详细流程，各部门的责任和功能，使用各种文件(图、文件、表格、计划和地图)，相关各种数据，用户对系统应用的期望，组合部门、功能、数据、需求，形成一些比较规范的表格

⑶机会分析:通过研究，审查各组织的系统需求，进行应用优先级、部门优先级评价。分析业务、功能、流程、数据等问题，提出技术方案和项目建议，解决问题，改善组织管理现状。⑶可行性研究:评价机会分析中提出的方案和建议，一般需要评价项目财务、组织、技术等可行性，6制作战略计划报告书:总结以上工作，制作系统战略计划报告书，获得最终批准，作为下一个工作指南。传统的智慧告诉我们什么事都预则立，不预则废。科学的计划对于任何需要长期努力的事情都非常重要。实现城市数字化需要长期努力，必须进行战略计划。实际上，战略规划也是衡量城市对数字城市的理解程度的重要标志，是开展合理数字城市项目的重要里程碑式决策点。

六，结论

期望通过对国内外成功案例的总结研究，以及对数字城市战略规划方法和内容的探讨，为国内数字城市建设的顺利开展提供一定的参考。