摘要:随着世界气候的变暖，极端天气气灾害的发生越来越频繁，暴雨洪水对人们的生命财产造成了巨大危害。在大江大河的水文报汛手段相对完善成熟、堤坝防御稀缺遇水能力得到一定保证的情况下，中小河的防汛减灾是目前政府关心和需要解决的重要问题之一。本文就如何开展中小河流暴雨灾害防治提出了见解。

关键词:中小河气候暴雨灾害防汛减灾

世界各国科学家持续观察数百年，探索数十年，揭示了人类不争的事实:世界平均气温在过去100年上升0.74℃关于全球气候变化的重要结论是，气候变化会增加气候事件的变化率，增加极端天气的可能性，增加降水的变化率，增加极端干燥、连续干燥、增加强降水的频率。这意味着洪水、干旱、台风、山洪等灾害的发生频率和影响度增大，对人民生命和财产安全产生了更严重的影响。全球气候变化是当今世界共同面临的重大课题。

一、加强中小河流暴雨灾害防治的必要性

大河一直是我国防汛抗洪的重点，这一点非常明确。但是，水灾发生的概率高的是中小河和中小型水库。近年来，我国防汛形势的特点总是大江大河不断增加投入，建立水文遥测系统，提高堤防洪能力后水势稳定，部分地区遭受洪灾，损失严重，主要是由中小河流、中小水库事故引起的。

中小河洪水灾害严重的主要原因之一是防洪标准低。大多数中小河的防洪标准是3~5年一次，遇到常见的洪水可能会发生洪水灾害。二是部分地区为了追求眼前的经济利益，盲目开发、采矿、拦河设障、占领河道，一旦洪水发生，就会造成严重的经济损失。三是中小河流域面积小，汇流快，气象监测难，缺少水文观测网站，防洪难度大。四是中小河地质情况复杂，洪水发生时容易诱发山灾，造成伤亡。五是中小河道管理资金投入不足。近年来，国家增加了对水利的投入，但这些资金主要用于大河和大湖的管理，中小河的投入不足。

以上原因表明，国家水利投入增大，大江大河防洪能力稳步提高，同时加强中小河暴雨灾害防治是必要的，迫在眉睫。

二、中小河流的暴雨灾害已经引起国家的重视

党中央国务院非常重视应对气候变化的工作，党的十七大报告中首次提出了应对气候变化的要求，即加强应对气候变化的能力建设，为保护世界气候做出新的贡献。对中小河流的管理，中央非常关注，2008年中央1号文件明确要求今年全国开展重点地区中小河流管理计划。水利部非常重视，将其列入今年的重要工作内容，在充分准备的基础上，9月在湖南长沙全面配置了全国中小河流管理计划，中央制定了最近(3年)的管理项目计划，努力在09年下半年实施。

三、如何开展中小河流暴雨灾害防治工作

3.1暴雨灾害易发区调查编制

有效开展中小河流暴雨灾害防治工作，首先应对区域内河流的全面理解，这种理解不仅要根据历史资料理解，还要理解本工作应分析研究历史上发生的洪水灾害，探讨洪水和洪水灾害的特性和原因，在实地调查、探底的基础上，建立完善的防灾和防灾预案，探讨建立快速准确的降雨实时观测系统和洪水预报系统，探讨建立地区暴雨和洪水地区灾害损失的相关实用模型，探讨采访、调查的基础上，采取多种形式的广泛动员和组织全国人民的防灾措施和途径这项工作应以各省区地级市水利部门为实施单位完成。

3.2用非工程措施防洪

从大江大河的防洪经验来看，防洪防洪系统作为防洪防洪的非工程措施，其投资少，效果快，在防洪防洪中发挥的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河暴雨灾害容易发生的地区建立防洪防洪防报系统是防治手段之一。随着无线通信技术的发展，无线通信迅速普及，为建设洪水预警系统提供了稳定多样的渠道。从目前情况来看，洪水警报系统的管理运行主要由水文部门完成，行政机关领导干部和地方老百姓对系统知之甚少，因此建立、健全上下联动、左右配合的洪水防控组织体系，是有效防控洪水的重要保障。各地重点强调乡(町)和村组的组织建设，执行基层干部的防灾责任，主要从以下5个方面抓住，首先，各洪水易发区明确行政长是洪水防御的第一责任人，汛期发生大雨时积极向水文、气象、国土等部门了解这次降雨的范围、强度和是否引起灾害，所有乡村干部都联系了防范责任区，其次，执行干部的防灾责任，如何确保人员安全、组织群众和物资的转移，第三，制定部门的防灾责任，水利、水文、气象、国土、卫生、安全监督等部门

建立洪水预警系统，落实防灾责任，同时建立完善的洪水防御预案。有效防止洪水，相关工作多，发生洪水时，必须迅速组织各方面的力量投入防灾，制定完善、操作性强的计划，包括水库计划、人员紧急转移计划、危险计划、救灾计划等，其中最重要的是制定详细、以防灾为目的的的人员紧急安全转移、配置计划，洪水发生的条件、影响范围、安全区域的划分、人员紧急转移配置计划、计划生效条件和程序等各方面的内容。计划制定后，各地广泛宣传，组织干部大众学习，熟悉，有些地方需要组织实践演习。这样，洪水来临时，各级负责人可以迅速启动预案，有效组织灾害对策，大众可以按预案确定的转移路线紧急逃脱，避免在关键时刻打乱战争，减少灾害损失。

3.3采用工程措施防洪

中小河流洪灾频发的原因，除天气因素外，另一个主要原因是人类活动的影响。由于环境保护意识的薄弱落后，很多企业及个人没有根据相关环保政策对自身活动后果影响行为做出相应的补救，造成流域植被破坏严重，水土流失引起河道淤积，同时由于不合理的采砂、采矿以及占河建房、向河道倾倒垃圾等侵占河道的违法行为，导致河道行洪能力日渐萎缩。对于这样的河流，应采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施来防御洪水。清淤疏浚的目的是要还河流的天然河道，因此清淤的河段要尽可能的彻底且不让清淤出来的物质再回到河流中。经过清淤修堤的河道，要加强后续管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟着破坏。公务员之家

四、结语

江河治理是一项极为艰巨复杂的系统工程。在全面建设小康社会和向现代化迈进的过程中，在大江大河治理取得一定成果的情况下，中小河治理受到政府的重视，这是国家保障人民生命财产安全、促进经济社会稳定发展、促进生态环境日益改善的具体表现。作为平民，应该尊重自然，上下齐心协力，管理生命之河，保护生命之河。