工程量清单的评价本质是改变政府的评价模式，建立市场形成成本机制。自2003年7月1日推广工程量清单计价方法以来，以国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程在招标投标活动中应采用工程量清单计价。工程量清单招标淡化了标底的作用.提供了公平竞争的基础.有利于招标企业的自主性.有利于建设风险的合理分担。笔者就工程量清单招标文件编写中的三个方面内容进行探析。

一.工程量清单编制

工程量清单是招标投标活动中，对招标人和投标人都有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，专业性强，内容复杂，能否编制完整、严格的工程量清单，直接影响招标质量。工程量清单价格的本质是改变政府价格模式，建立市场形成成本机制。编制工程量清单时，应走出定额预算的影子，把握住工程量清单计价特点及编制原则。

（一）工程量清单计价特点

1.单位工程造价构成形式。工程量清单计价，造价由工程量清单费用（即∑清单工程量×项目综合单价）.措施项目清单费用.其他项目清单费用.规费.税金五部分构成。将施工过程中的实体消费和措施消费分开，对措施消费只列出项目名称，投标人根据投标方案的要求和施工现场情况自行决定，以施工方案为基础的成本竞争表现出具体的施工数量，投标人必须报告各列表项目的综合单价。

2.分项工程单价构成。工程量清单评价项目单价一般为综合单价，包括人才机、管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。其中直接费用、费用、利润由投标人根据本企业的实际支出和利润预测，投标战略决定。

3.工程项目划分。工程量清单评价的工程项目划分有很大的综合性，土建工程只有177个项目，考虑到工程部位、材料、技术特征，但不考虑具体的施工方法和措施，同一项目不再按阶段或过程分为几个项目，综合起来，工程量清单中的量应该是综合的工程量。

4.评价依据。工程量清单评价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素的消费量标准、材料价格、施工机械配置和管理状况、各管理费用支出标准等。工程量清单价格的本质是改变政府价格模式，建立市场形成成本机制。

(2)工程量清单编制原则

1.能够满足工程建设工程招标价格的需要，能够合理确定工程成本并有效控制。

2.编制实物工程量清单要四统一，即统一工程量计算规则，统一分部分项工程分类，统一计量单位，统一项目编码。

3.可以满足控制实物工程量，实行市场调整价格，竞争形成工程成本的价格运行机制的要求。

4.促进企业经营管理.技术进步，提高施工企业在国际.国内建筑市场的竞争力。

5.有利于规范建筑市场的计价行为。

6.适度考虑我国目前工程成本管理工作现状

2.合同评价方式制定

如何根据工程特点确定符合要求的合同评价方式，在清单招标下非常重要。一般常见的合同评价方式有固定价格合同、可调价格合同、成本加报酬合同等3种，本工程应用招标文件说明哪种方式。

1.固定价格合同是指在约定的风险范围内不再调整价格的合同。这种合同的价格也不是绝对不能调整的，而是承包方承担承包范围内的风险。招标文件中应说明合同价格包含的风险范围。风险费用的计算方法和承包风险范围以外对合同价格影响的调整方法，不在约定风险范围内调整合同价格。工程承包活动中采用的固定总价合同和固定单价合同均属于此类合同。

（1）固定总价合同，就是按照投标总报价签订的承包合同。它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死，除非业主要求变更原定承包内容或者设计图纸，承包单位一般不得要求变更承包价。

(2)固定单价合同，投标总报价不作为合同要求和具体结算依据，招标双方签订以单价为结算依据的合同条款，结算时，清单项目的综合单价不会发生任何变化，只会根据工程量的变化调整最后的结算总价。

2.可调价格合同，通常用于工期较长的施工合同。如工期在12个月以上的合同，发包人和承包人在招投标阶段不可能合理预见到一年以后物价浮动和后续法规变化对合同价款的影响，为了合理分担外界因素影响的风险，应采用可调价合同。要说明因外部条件变化对施工产生成本影响可以调整合同价款的内容及调价的计算方法。例如：2004年全国钢筋价格都有大幅度增长，这时业主在进行合同编制时就可以考虑这种因素，制定类似于“在保证钢筋质量等级的前提下，钢筋每单位价格在投标报价基础上发生＋／－5%之间的价格调整，相关清单项目的综合单价不作调整，如果发生＋／－5%幅度以外的市场价格波动，则需要合同双方共同确定钢筋材料的单价，并重新计算相关清单项目的综合单价.”。

3.成本加酬金合同，是指发包人负担全部工程成本，对承包人完成的工作支付相应酬金的计价方式。这种评价方式通常用于应急工程施工，如灾后修复工程或采用新技术新技术施工，双方对施工成本无底，为合理分担风险采用这种方式。招标文件内应约定成本构成和报酬的计算方法。

具体工程承包的计价方式不一定是单一的方式，只要明确约定具体工作内容采用的计价方式，也可以采用组合计价方式。工期长的施工合同，主体工程部分采用可调价的单价合同的比较简单的施工部分采用不可调价的固定合计价格的固定价格承包的新技术施工部门和工作，以成本报酬方式结算该部分的工程费用。

三.评价方法的确定

评价方法是招标文件不可或缺的一部分，但要注意评价方法的选择与工程项目特点的一致性和关联性。避免用定额报价模式中常见的总评价法评价清单报价工程，这样的错误往往给投标者带来很大的机会，通常被投标者隐藏在单价中的各种报价策略所吸引，招标者的损失。由于在工程量清单报价模式下，各种报价策略都在清单细节部分实施，报价策略丰富，如综合单价不平衡报价，以前只评价总评价的方法不能预防这些问题。因此，在制定评价方法时，根据具体的工程特征和招标人的选择条件，制定足够细致的评价方法。

目前常用的评价方法有两种:经审查的最低投标价格法和综合评价法。

(1)经审查的最低投标价格法:最低投标价格法的原则是在技术审查通过的前提下，总报价最低为最终中标人。审查的最低报价中标法的特点是，可以最大限度地降低工程成本，节约建设投资，最大限度地减少招标过程中的腐败行为，节评价时间，减少评价工作量的评价风险相对较大，可能使投标机构盲目降价，施工中偷工减料，工程质量差工程项目小，施工技术要求一般时，可以用这种评价方法简化评价过程。

（2）综合评估法

综合评估法的商务标部分采用的办法一般为：先确定评标基准价，所有投标单位的报价与基准价作比较，按分值扣减。这里需要注意的是，若把有效报价简单的进行一次算术平均作为基准价留下了通过一致抬高或压价的就控制基准价，从而提高中标价格机会。如果在开标时随机抽取既定的分组系数，将近似的几个报价分成一个分组，然后将每个分组的平均值再次作为商业标准价格平均，通过这个随机分组多次平均设定标准价格，投标人的报价在测定值中的权数增加，可以分解一致的提高和压力价格的合力。

当工程项目较大，造价较高并且施工技术相对较复杂时，要综合考虑造价和施工技术以保证工程的质量，这时就应该采用综合评估法进行评标。

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