随着中国经济的快速发展，国家高速公路网络正在进一步完善，交通量也在快速增加，高速公路的扩建将成为当前乃至今后中国道路建设的重要任务之一。目前，中国高速公路扩建工程成本编制主要基于现行部门的编制方法和定额，各省市少量补充定额，但对扩建工程特有的保通工程、拆卸工程、回收工程等缺乏专用编制依据和成熟经验。因此，分析研究这些特有工程的成本制作方法，对合理确定和控制高速公路扩建工程的成本具有重要意义。

一、保通费问题

高速公路改革扩建工程为了减少施工过程对现有交通的干扰，使沿线居民的移动变得容易，充分发挥老路的社会经济效益，减少社会负面影响，需要详细的道路保险方案专业设计，保障现有道路交通不中断，保证高速公路改革扩建工程顺利实施。因此，高速公路改革扩建项目工程成本应列出保通方案的相关费用。目前，高速公路改扩建工程多以四车道改为八车道，根据施工期间的通行车道数量，保通方案分为两车道、三车道和四车道。

已完成或正在进行的高速公路改扩建工程多以确保两车道通行为主，部分保障四车道通行。以内蒙古自治区国家高速公路网改扩建项目为例，据统计，近期两个类似项目的保通工程费占建筑安装工程费的比例基本相当，分别占0.92%和1.01%。保两车道方案虽然工程造价较低，但对交通和社会的不利影响较大，因此，保四车道通行方案渐渐形成趋势，尤其对车流量大的高速公路改造更有优势。以山东省为例，近年来山东省国家高速公路网改扩建项目采用保四车道通行方案，施工期间保持通行路段设计速度为80公里/小时。

经统计3个类似项目的造价发现，保通工程费占建筑安装工程费的比例也基本相当，分别为5.21%、5.13%和4.70%，远远高于保两车道通行方案，使收费损失和工程投资降到最小，该方案既能达到经济效益的最大化，又能实现社会效益的最优化。保通方案设计相关费用通常按两大部分费用分别计列：一是保通工程费计入建筑安装工程费；二是保通工作费计入新增加项目费用，且不计预备费。保通工程费包含保通便道、保通便桥、保通交安设施、保通机电工程等。

各项费用按保通方案专项设计提出的具体工程量应用相应定额计算，最终形成工程实体，因此列入建筑安装工程款。高速公路改扩建工程施工期间，施工作业和车辆通行同时进行，保障道路通行，保障车辆运营安全和施工车辆、施工人员安全，施工期间需要投入大量高速公路交通警察、路政等管理人员，保证高速公路改扩建工程的顺利实施。高速公路交通警察属于国家公务员，路政执法属于行政管理活动，不得将交通警察、路政人员的费用纳入工程成本。只需计算施工现场保通协管人员的费用，作为保通工作费用加入新的项目费用，不作为预备费用基数。

保通协管员是指在一般道路和控制点的现场工作人员，控制点有大中桥、分离立交、交流立交、服务区、停车区等。保通协助人员数量应根据保通方案的特殊设计，按日工计算，即将设计人员数按实际工作时间换算为工作日(通常按二班制换算)，乘以人工日预算单价。表1是三个工程项目控制性工作点的具体信息。可见，三个项目平均每公里的控制点相当，建设规模相似。桥平均座数分别为0.50座/公里、0.58座/公里、0.52座/公里的互动立交数分别为0.10处/公里、0.10处/公里、0.11处/公里；分离立交数分别为0.27处/公里、0.23处/公里、0.28处/公里；服务设施分别为0.07处/公里、0.09处/公里、0.08处/公里。因此，保通工伤费平均每公里指标基本相当。

保通工程款和保通工程款是扩建工程投资中特有的一部分，也是投资金额较大的一部分。而目前各省市的改扩建项目大多对保通方案专项设计不够重视，计列的保通费与实际发生费用悬殊，工程造价无法做到有效引导工程管理。改扩建工程的建设规模、增加或改造车道数、保通车道数、控制性工点数量、交通控制（是否部分分流）是影响这项费用的主要因素。为了获得正确可靠的保险费，需要详细的保险费设计和正确的计算方法，参考当地类似项目的保险费统计数据。

二、路面再生材料利用问题

高速公路改扩建工程难免会产生大量的废料。沥青路面铣削废弃物通常经热再生或冷再生处理后，可再次用于沥青路面结构层，集中妥善处理这些废弃物，再生利用，降低扩建工程沥青路面的工程成本，减少废弃物对环境的污染具有重要意义。在编制路面工程概算时，由于目前道路定额中没有适当的定额，再生混合材料预算的计算方法五花八门，经济指标差异很大，在审查咨询项目时，经常发现同一条高速公路的相邻道路，不同设计部门制作的经济指标有很大差异。

通常，制造商通过询价、调查等方式向生产再生混合材料的企业报价再生混合材料，报价直接乘以设计数量计算。有的通过调整现行定额配料机的消耗量来计算，有的直接应用本省或其他省未公布的补充配料计算，但没有通过交通主管部门正式公布的补充配料，不能直接作为成本制作的依据。沥青路面再生混合料有冷再生和热再生两种施工工艺。热再生工程温度要求高，对环境不利的有害气体多，而且旧沥青混合材料利用率低，成本高，目前高速公路扩建项目多采用冷再生沥青混合材料，作为新材料用于路面基础。根据概算编制方法的规定，编制说明应对新材料、新技术的单价进行分析，说明单价的构成状况。

笔者以厂拌冷再生乳化沥青混合料为例介绍概预算编制方法。工厂搅拌冷再生乳化沥青搅拌料是将旧沥青搅拌料运送至搅拌工厂，经破碎、筛分，按一定比例与碎石、矿粉、乳化沥青、水泥、水进行常温搅拌，在编制概括预算时，应首先选择项目所在地交通主管部门发布的补充定额，在没有补充定额的情况下，建议参照类似工程所在地的补充定额，或调整现有沥青混凝土搅拌摊位定额进行计算。在调整定额时应注意以下问题。一是厂拌冷再生乳化沥青混合料的各种材料定额消耗量，是依据设计提供的工程量来确定的，各个项目略有不同。通常，混合材料由85%的旧沥青混合材料和15%的碎石(2.5厘米)构成，其中添加2%的交通建设矿粉和1.5%的水泥，添加油石比为3.6的乳化沥青。矿粉和水泥只作为配合剂，按体积配合法计算消耗量。

二是工厂混凝冷再生乳化沥青混合料需要配备专用的冷再生混合设备，不能直接采用沥青混凝土混合设备的平台单价，可以比较这两种混合设备的市场价格，按比例估算出厂混合冷再生乳化沥青混合物混合设备的平台单价。工厂混合冷再生乳化沥青混合材料混合设备市场参考价格约为250万~300万元，320吨/小时沥青混凝土混合设备市场参考价格约为700万~800万元。

第三，工厂混合冷再生乳化沥青混合物在常温施工时碾压效果下降，压实机台班比沥青混凝土压实机台班定额消耗量增加50%。四是混合材料在混合前破碎旧材料，筛分为三种粒径集料。成本人员经常错过破碎、筛选费用，有时应用预算定额第8章机械轧制石筛选定额计算。第八章定额由施工企业自行采集、现场加工制作，定额水平低，计算的价格往往很高。通过向工厂询价的方式和参照江西省补充定额，旧沥青混合料破碎、筛分的参考预算价格通常为23～26元/立方米。五是结合全国实施和实施的扩建工程，工厂混合冷再生乳化沥青混合材料的综合单价通常占该项目AC-25沥青混凝土综合单价的73%左右。其综合单价包括旧材料破碎、筛分和混合材料混合、摊铺、运输费用。

三、安全设施、机电工程、绿化工程利用问题

高速公路扩建的安全设施除了现状良好的钢柱隔离栅可以继续使用外，其他安全设施通常被拆除、新建。对于现状较好的安全设施，拆除后可进行改造利用，如拆除的标志、隔离栅、护栏翻新后可用于临时保通工程中的临时安全设施。由于2021年1月1日起实施公路交通安全设施设计新规范，护栏布置档次提高，同档次护栏材料用量增加，现状良好的护栏通常也不能直接使用，拆除的护栏也应在满足施工保通车速要求的安全设施档次的前提下，用于临时安全设施。制定概算时，安全设施的利用、拆除费用没有现行的定额，所以制造者通常直接用制作单价乘以数量来计算。如果没有对拟定单价进行分析，构成状况，审查咨询认为依据不充分。

与单价乘以数量的方法相比，建议计算安全设施的设置定额删除材料的消耗量。机电工程三大系统的设置工程也可以参考安全设施的利用、拆卸方法进行计算，但监视、通信、收费形式、技术和设备更换迅速，多数不能满足扩建后高速公路的需求，因此在高速公路的扩建项目中通常是根据新的方案进行设计的。交通运输部发表的《关于高速公路改建扩建工程中技术问题处理的几点意见》(交通道路发行2013634日)中，在高速公路改建扩建工程的实施中，尽量利用原道路绿化物，统一规划，合理移植，避免浪费。但在审查咨询的改扩建项目概预算中，绝大多数项目没有计列绿化工程利用的相关费用。设计人员通常会在设计说明中提出对现状苗木资源利用最大化的移栽方案。比如，对原有高速公路中央分隔带植物进行移栽，种植于互通、服务区内，但往往对具体移栽方案及工程量没有设计，因此编制概预算时会遗漏此项费用。

四、拆迁补偿费

高速公路中央分隔带下埋设的各种管线、管道，涉及电力、电信、国防等部门，在改扩建时大部分管线需要拆除重建。因管线埋于地下，外业调查时容易漏计或少计。随着项目设计调查的深入开展，管道拆除的数量大幅增加，拆除费用大幅增加。对于高速公路改扩建工程，在外业考察期间应充分详细考察拆迁流水线数量，并与有关部门协商合理解决方案和补偿金额，为合理编制拆迁补偿费提供有效可靠的依据。

五、结语

我国对高速公路改扩建工程的研究还主要集中在技术方案层面，对工程造价控制方面研究较少，也没有成熟的经验可借鉴，在编制改扩建工程造价时应重点注意没有现行定额可套用的费用，以及改扩建工程特有的费用。建议相关地方交通主管部门、建设部门全面收集统计过去扩建工程成本信息，总结控制工程成本的经验，为类似项目的工程成本编制提供参考。