(1)工程成本管理体制不健全，存在多头管理

关于工程定额，根据主编部门和管理权限，分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额由省定额站制定在全省统一执行，政府投资的市政工程由政府发行市政定额，由于两部门的要求和把握尺度不同，在执行过程中经常发生矛盾，定额使用部门不适应，有关主管部门难以仲裁。

(2)评价方式落后，不适应建筑市场经济发展

目前，中国建设工程招标采用的工程成本计算模式仍是以定额评价为中心的计划经济模式。定额总是想包罗万象，但总是不面俱到是不可能的。社会进步，技术发展，定额越追求全面，事与愿违，很难达到预期的目的。时间滞后滞后性和内容的不灵活性往往使用定额时陷入困境，处于非常尴尬的状况。此外，我国目前建设行政主管部门发表的工程预算定额消费量、相关费用和相应价格是根据社会平均水平制作的，以此为基础形成的工程成本基本上属于社会平均价格。这种均价可以作为市场竞争的参考价，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

(3)工程成本管理全过程监测不足

目前建筑市场交易不正当竞争仍非常严重，不按规则工作，盲目降低成本、压缩工期、不按质量论价、垫资工程、拖欠工程款现象相当普遍，许多建设项目质量差、工期长、超预算、利润低、浪费人等现象设计者人为变更设计，提高标准时可见的精度、深度不足，施工时频繁变更的设计也不少，投资者只想以低价招标，但由于忽视投标施工单位和材料供应商的资格审查，发生转包行为，承包者多以低价中标，索赔利润的方式承包工程，因合同漏洞和监视不能赚钱，引起工程成本管理的被动局面。

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