中国工业的快速发展有效扩大了对矿产的需求，大大推动了矿产行业的发展。我国近年来在矿山建设方面投入了大量的资金和资源，开发了大量的新矿山，建设了更多的矿山工程。在此背景下，有效控制矿山项目成本，有效降低矿山建设项目成本，大幅节约矿山项目建设资金，提高矿山项目经济效益。矿山建设中的工程成本控制的目的是将工程成本控制在合理预期的范围内，合理使用有限的物资、财力和人才获得更多的经济和社会利益。但是，从近年来矿山建设的情况来看，矿山建设中工程成本难以控制的问题仍然很突出，工程成本失控的问题严重影响了投资者的信心和矿山建设项目的工程进展，很多项目因成本失控而暂时停止，成为腐败的工程，浪费了建设资金，给投资者带来了很大的损失。本文从投资决策、工程设计、工程建设等方面探讨矿山建设项目中工程造价的原因，并有针对性地提出了一系列有益于解决“三超”问题的对策。

1矿山建设工程造价失控的主要原因

矿山建设工程造价失控的原因可以分为主观原因和客观原因，其中客观原因主要是工程方、设计单位和施工单位等政策观念淡薄、造价控制意识不强，工程造价计算不合理导致，工程计算和审计人员业务素质较差、管理不善，工程方为了恶意竞标，设计单位出的技术资料不全等等;主观原因有国家产业政策调整、国家补贴政策和税收政策改变、金融政策和利率调整，近几年工程设备和人工费用涨价等因素。

1.1决策阶段工程成本失控的原因。根据国家有关规定，工程项目在投资阶段工程造价报价误差率可达30%，可行性研究阶段投资报价误差率可达20%。工程项目的成本估算是工程建设决策阶段的重要内容，关系到工程项目的决策结果。事实上，由于我国许多矿山建设项目在前期准备时工作粗糙，对涉及工程成本的各种技术和政策问题考虑不全面，对工程技术可行性不足，对工程施工难度不准确，这些问题将导致后续建设和生产中的一些重大技术问题

主管部门单方面追求业绩，不考虑矿山工程的实际技术特征，盲目追求项目，工程成本失控1。另外，施工方不按科学规律工作，工程项目建设风险估计不足，人为压低矿山项目投资，后续工程成本失控。设计部门设计粗糙，方案调查不足，技术储备不足，设计计算错误等原因也会导致项目工程成本估算的错误。此外，工程项目在投资报价阶段只注重固定资产和静态投资费用，忽略了动态资本和市场价格变化因素，也导致后续矿山工程造价失控。

1.2设计阶段工程成本失控的原因。项目设计阶段也是工程成本确立的重要阶段，随着设计的深入和技术方案

的成熟，工程设备成本随着设计方案的准确统计，设计阶段确立的详细技术方案和工程量指标也是工程成本计算的重要依据，矿山项目设计的准确性直接关系到矿山项目成本的估算，也是矿山项目成本控制的重要保证。然而，很多矿山项目的审核和造价部门对矿山项目的建设风险缺乏科学的预测和估计能力，加之设计单位在设计上对技术因素考虑的不足，造成了项目在实际建造过程中工程造价的失控［2］。设计单位在设计乃至施工设计由于对矿山的实际技术状况估计不足，在进行审计时考虑不周，设计余量不足或者余量严重超额，都会使得矿山项目工程造价的失控，另外，矿山在设计和建设阶段还经常发生工程设计变更和更改设计等情况，这些因素也会导致工程造价的失控，造成投资额度大幅度增加，甚至严重超过投资人的投资估算，个别项目因为严重超过投资人的经济承受能力而变成烂尾工程，造成投资人投资上的严重损失。

1．3实施阶段工程造价失控的原因。实施阶段工程成本失控的原因主要来自三个方面:1)施工图设计不规范2)施工部门资质和经验不足3)施工合同订立过于草率。矿山项目工程成本失控的主要原因是施工图阶段的预算不规范，这个不规范的问题可以细分为

1)设计部门给予的施工图的设计有问题2)概算部门对施工图的理解不足，导致估算错误。施工图阶段工程图的质量和有效性直接决定了施工工程的工程成本。施工阶段的图纸也是矿山工程成本控制的基本保证和前提，如果施工图纸有问题，工程成本控制必然有问题。施工图阶段工程成本的另一个问题是成本概算人员对施工图相关技术和工程量的理解不足，因此在估算工程量和成本时与施工图设计有偏差，也会导致工程成本失控。工程建设阶段的工程预算一般由施工公司的预算人员制作，由于施工公司预算人员的业务素质参差不齐，施工公司制作的预算质量不稳定，价格五花八门，突然高低，价格差距大，甚至漏洞百出，施工公司在工程成本上失去控制3。

施工公司过于考虑自己的利益，高估、夸大技术难易度、计算、重复计算等现象比较普遍。施工合同的签署比较草率，工程方面失去了工程成本的控制，很多工程方面只是根据工程方面的工程概算作为合同制定的基准，没有进行自我评价或委托第三方进行工程成本的评价，合同制定时评价制定死亡，工程方面发现高估、重复计算等现象时，不能采用合同和法律手段制定，工程成本的事实失控。

2矿山建设工程造价控制对策

1)决策阶段投资报价控制措施:a.加强矿山项目投资管理，完善矿山项目投资决策机制，在矿山建设项目决策阶段对矿山项目技术可行性和经济合理性进行全面分析和评价，特别是对工程建设过程中的技术问题进行全面分析和论证，防止投资报价阶段对投资规模的预测错误，防止矿山建设项目在实施过程中成为钓鱼项目4b.审查部门不仅要对矿山项目的投资报价进行全面分析和论证，还要防止投资报价因素和调查。

2)关于阶段性工程成本控制的措施:a.严格实施限额设计，任何工程成本控制都离不开工程方案的质量控制和支持，良好的设计可以有效地将工程成本控制在合理可预测的阶段，因此工程成本控制从源头上严格控制工程设计方案，防止工程设计超过合理的超额设计，使工程相关利益部门有机可利b.实施工程设计责任制度，工程设计人员应对工程设计内容负责，严格防止工程设计人员在不负责任的情况下严格反复设计、严格反复设计、严格反复设计人员的设计、严格反复设计等工程设计的情况。

3)实施阶段的工程成本控制对策:a.明确招标承包制度b.认真审查和审查施工方的工程概算c.选择可靠的施工部门d.严格签订合同，明确合同双方的权利和义务。

3结语

矿山建设工程成本失控的原因很多，其中有政策问题、施工和设计技术问题的客观问题和管理问题。认真分析工程成本失控的原因，在工程建设实践中尽量避免工程成本失控，在合理使用人力、物力和财力的基础上获得最大的项目收益。