2.1 设计变更产生的原因

设计变更是工程施工过程中为保证工程质量，完善工程设计、纠正设计错误以满足现场条件变化，而进行的设计修改工作。通常有两种形式，一种是由原设计单位出具的设计变更联系单；另一种是由施工单位在项目实施过程中遇到问题并征得建设、监理和设计单位同意的变更联系单。设计变更的特点是具有一定的强制性。在表现形式上，设计变更有以下类型:

(1)由工程规模变化引起的工程量增减，发生设计变更。

(2)由于某些工程内容被取消，设计发生了变更。

(3)由于工程某部分的标高、线形、位置、尺寸的变化，发生了设计的变化。

(4)为了使工程竣工而增加的各种附加工作，发生了设计变更。

(5)由于技术规范的变化，工程质量、性质或类型的变化发生了设计的变化。

(6)由于规范变化，工程施工顺序和时间安排发生了变化，设计发生了变化。

2.2.设计变更的审核管理

设计变更无论哪一方提出，监理部门都应与建设部门、设计部门、施工部门协商，确认后由设计部门发出相应的图纸和说明，监理工程师办理发行手续，发行给有关部门实施。在变更工程的审核过程中，应根据控制投资、保证质量、加快进度、提高利润的原则确定工程变更的必要性和可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。

2.2.1 设计变更审查内容

（1）确属原设计不能保证工程质量要求的情况，可以签发。例如设计遗漏、设计错误、实际与设计不符等。

(2)工程成本的增减幅度是否控制在总投资范围内，如果需要变更但可能超过投资，则需要慎重发行。

(3)必须说明设计变更的背景，包括设计变更提交单位、主要参加者、时间等。

(4)设计变更必须说明变更原因。例如工艺流程变化、技术要求变化、设备选择变化、设计漏洞、设计错误等。

(5)建设公司对设计图纸的合理修正意见，应在竣工前提出。在施工试车和检查阶段，一般不发行设计变更。

2.2.通过加强施工组织设计，控制设计变更

(1)熟悉预算定额采用的施工方法、施工技术、预算定额部分项目的施工说明。通常明确规定所采用的部分项目工程，对于那些施工方法、施工工艺中提...组织设计规定计算的内容计算，其中应注意施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。

（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。

(3)掌握预算定额中有条件限制的定额项目。例如，材料的二次运输费用在其他直接费用中综合考虑，一般不允许列出材料的二次运输费用的预制部件的运输定额一般要求从堆积场所到设置场所一步到达，也不允许再次作为材料的二次运输。但是，由于施工现场过于狭窄，地形受到限制时必须发生二次搬运的情况下，必须在施工组织的设计中进行说明，经业主或业主委托的监理工程师批准后才能计算二次搬运费。

(4)重视特殊工程施工机械设备的配置。对于特殊形体的工程，其机械设备配备超出定额规定范围时，应认真编写施工组织设计，经业主批准或业主委托的监理工程师批准后，计算为预算或合同价格。对于那些结构形体并不是特殊的，但是由于地形、地质水文条件等特殊情况，如果超出了定额规定的机械类型和功能，也要认真编写施工组织设计，并报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，然后再进行计算。

(5)更改项目预算的编制应与施工组织设计编制同步，更改项目预算应由施工部门根据设计修改通知根据特定施工方案和施工方法完成项目施工所需材料、人工、施工机械台班等预算价格的编制和确定。施工组织的设计主要是为完成该项目施工而决定的施工方案、施工方法和施工技术。如果某个施工方法发生变化，预算的相应部分的价格也必须调整。地基土方处理时，施工组织设计应根据地下水位线设置泵井点等进行排水降水，在预算中列出相应的预算工程量和单价。另外，在施工组织的设计中考虑到整体的安全防护，预算中也必须列出相应的安全防护工程量和单价。

(6)作为项目所有者和所有者委托的监理，必须坚决防止没有施工组织设计的工程开工。其次，在项目开始变更之前，必须认真审查施工部门的施工组织设计，注意对工程成本的影响，避免马来西亚车等异常情况，引起工程结算时的纠纷。最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。

第四章设计变更与工程成本关系分析

4.1设计变更对工程成本的影响

无论什么原因引起的设计变更，监理部门都必须与业主、设计、施工等各方协商，确认后，设计部门发出相应的图纸和说明，由相关部门实施，但设计变更对工程的经济影响不容忽视。

(1)设计变更缺乏自我控制意识。以大庆油田化工集团为例，大部分工程具有投资大、工期长、技术复杂的特点，从工程开始到竣工都不可避免地会发生一些变化。有些公司不重视控制设计的变更，不及时办理设计变更的审查手续，没有正式的设计变更通知书，也没有设计变更引起的工程量增减记录等，最终会增加工程投资控制的难易度，影响工程整体的成本。

(2)重复计算设计变更工程量。在实际成本中，发行变更的现场设计代表和主要设计者不是同一个人，因此对设计状况没有充分把握，对现场状况没有正确把握，同一个问题反复发行设计变更，投资增加，影响成本。

(3)设计变更的结算。设计变更实施后进行费用结算时，应注意本变更是否全部实施，如果某处按设计图完成施工，之后发生变更，应注意原图施工的人工、材料费用。如果原始设计图没有实施，则扣除变更前部内容的费用，防止费用多计算，给结算带来干扰。

（4）设计变更对总投资的影响。很多复杂的项目在结算的时候都会出现超级投资的现象，这种现象的发生，不仅仅是因为价格因素造成的，设计不完善也是其中一个重要的原因，大量的设计变动都是在施工的过程中发生的，增加投资。例如，大庆油田化工集团20万吨/年醋酸项目是一个很好的例子，该项目的早期设计概算批准在10亿人以上，整个工程结算完成后达到15亿人以上，严重超额投资，其中增加的投资部分与设计变更有关，在工程施工过程中，由于图纸泄漏，或者与实际设计院不断修增加工程图纸内容，直接增加了设计变更的内容，影响了投资。

4.3设计变更对工程成本的控制

发生的设计变更结算时，由施工部门制作结算书，成本部门通过合同中的有关规定审查后作为结算的依据，此时也应注意以下几点:

(1)明确责任，分别计算费用。由于施工不当或施工失误，此变更费用不予处理，施工公司自负，影响工期、质量、投资利益的，应提出反诉。由于设计部门的错误和缺陷造成的变更费用和修理、加固、拆除产生的费用等补救措施，监理部门协助业主与设计部门协商是否提出索赔。监理部门责任造成损失的，应扣除监理费。

(2)设计变更应视为原施工图纸的一部分内容，产生的费用计算应一致，根据合同条款按当地相关政策调整费用。

第五章 如何降低设计变更对造价的影响

5.1 降低影响的方式

（1）加强对设计变更的控制。建设单位和监理单位不仅仅要对发生变更的工程质量和工期方面严格审查，还要对工程造价进行有效控制，在设计变更实施前及时与施工单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和预算。

（2）增加设计变更的透明度。设计变更应注明变更原因、变更要求等内容，有章可循，有证据可查。防止设计变更无故扩大工程建设规模，增加建设内容，影响工程成本。

(3)定量分析变更的内容。一般来说，即使变更要求技术合理，也要全面考虑，权衡变更后产生的工程成本和现场变更对整个工程的影响，作出决定。

(4)对设计的合理修改意见，提前提出。设计变更应尽量提前，变更越早，对工程项目的投资影响也越小。在设计阶段变更的情况下，只需修改图纸，其他费用还没有发生，损失有限的施工阶段发生变更的情况下，施工的工程有必要拆除，一定会造成重大损失。因此，尽量将可预见的设计变更控制在设计阶段的初期，降低设计变更对成本的影响。

(5)为了减少影响，必须严格控制变更的发生。确实原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、设计错误、与现场不一致，工程不能正常施工的情况下，可以增加设计变更的一些变更要求在技术经济上是合理的，但是必须全面考虑变更所产生的利益和现场变更所产生的索赔等损失，权衡后再决定的设计变更后的工程成本有可能超过投资的情况下，必须控制设计变更的总量，防止超过投资现象的设计变更

5.2实现降低影响的对策

(1)加强政策法规学习，提高业务水平。任何一项建设工程的实施，建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应认真学习国家有关法律法规，使各方充分认识到设计变更的严肃性和各自权限做到坚持原则，变更依法有序、真实有效，实现设计变更管理的规章化、法律化。

（2）做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的合理性、先进性、可行性。

（3）加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从工程造价、项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和价款 。

(4)记录工程施工各阶段的技术基础，特别是显示实际工程变更状况的图纸和变更的隐蔽工程的记录。施工单位应加强现场施工资料的收集和整理，完善工程文件，为正确处理可能发生的工程费用增减和最终工程决算提供依据。

第六章结论

总之，设计变更是工程建设过程中经常发生的现象，加强设计变更不仅是建设部门控制成本的重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。为了控制工程成本，必须严格控制设计变更的发生。一旦发生变更，如何有效地降低设计变更对工程造价的影响尤为关键，工程设计变更费用应严格控制在工程总造价的5％以内，由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。