一、概况

近年来，国家和各省、市相继通过大江大河治理、重点水源工程、重点水利工程改造、机电泵站改造、灌区节水改造、抗旱防汛应急、工程维修养护等项目，加大了水利水电工程建设改造投入。同时，积极推进项目法人责任制、招标制、建设监理制、合同管理制，提高工程建设质量。在工程质量验收中，各级结合实际建立相应组织机构，健全工程质量管理、技术检测、资金控制、资料整编、质量验收等制度，绝大多数单位及参与人员尽职尽责，加强管理，严格把关，有效促进了工程建设整体质量提升。

经过验收实践，目前已建成工程项目质量优良率约为40%，合格率约为60%，整体来看，大中型水利工程好于小型水利工程，国家级、省级管理单位优于地方单位。同时，由于水利工程建设涉及范围广，投资规模有大有小，参建人员技能水平高低、工作责任心强弱不同影响，也存在一些实际问题，需要采取措施加以改进或解决。

二、存在的问题

(一)管理制度执行不严格。根据水利部《水利工程建设项目检验管理规定》、《水利水电建设工程检验规程》(sl223-2008)中型水利水电工程质量检验，实行政府主管部门和建设法人合作检验制度。对于许多规模小、投资少、施工内容结构简单的工程，各地区各部门在实施中，根据情况简化了检查程序。质量要求标准不同，内容多少不同，实际执行效果不同。一些施工企业虚构资料，夸大业绩，在招标中蒙混过关的监理人员风格不现实，监督不严格，损害了工程实际质量。

(2)技术检查过程不严格。工程技术检测是判断工程质量好坏的重要客观依据，有现场实物仪器检测方式，也有抽样试验室检测方式，实际工作具体零散，但工程质量判断极为重要。在工作实践中，有些业主和监理人员省事，怕跑，没有严格参与质量监督管理的全过程，只要向施工人员提供相关证明书即可，为施工企业偷工减料，以次充好留下操作空间，影响工程施工的实际质量，降低工程投资性能。另外，一些工程项目现场监测设施设备不足，观测密度不足，统计数据不完整，工程建设质量和运行埋下实际危险。

(3)工程竣工验收滞后。大中型水电工程投资规模大，工期长，影响工程进度质量的人、财、物、技术、管理、自然条件等因素多而复杂。由于建设公司人力资源技术力量弱，或者建设企业同时承包多项工程任务，由于工程建设的最后留下问题处理，由于设计变更费用的追加阶段性审查，由于工程投资总额审查、特殊问题处理检查进展迟缓等，工程检查时间与设计工期间的差异

(4)检查准备时间不足。由于水利工程项目建设验收成员中有一部分是兼职工作中，平时承担着繁忙的管理工作中。他们对工程参与度不同，理解情况的思考分析深度不同，质量检查力不足，及时发现质量检查中的实际问题有重要影响，极少数工程质量检查可能出现，没有认真严格检查。

(5)运行管理机构参与不足。运行管理部门是工程设施的实际使用者，对改造工程前运行的实际问题有了深刻的具体理解，其建议、关注点总是有针对性的。然而，一些新的水电工程没有及时明确运行管理机构，一些运行管理机构由于参加者的工资费用没有实行，参加工程建设的检查管理没有积极或消极应对，不能及时发现纠正问题，或者没有及时吸收好的建议

三、具体实例

如某泵站改造工程位于陕西省干县境内，灌溉面积2.98万亩，设计流量6.38m3/s，扬程22.50m。原装6台24sh-19A型卧式离心泵，配备Y400-43-6型280kW型马达，配备500S-22型马达，配备Y355-46-6型220kW马达，泵站总装机功率1900kW多年运行设施设备老化磨损严重，安全危险多，2012年3月开始改造，计划拆除改造抽水现场和机组6台套。工程质量管理检查中发生的问题是

(1)由于施工队技术力量弱，在抽水管道改造中没有盖防雨布，突然遇到连续下雨的天气，回填管坡被雨水冲走严重损坏等问题。

2)现场监理人员不满意，质量监督、单元工程检查不严格，新现场大雨泄漏，泵轴温度计不能正常显示温度。

(3)监理部安排整改加固后，施工队因费用问题态度不积极，春节前后劳动价格大，施工劳动力难以找到，没有及时执行整改加固任务。

(4)在业主会议严厉批评、强烈催促下，施工队采取措施加班完成任务，但灌水区大众春季灌水近20天，延期分部工程检查3个月，最后受到业主严厉通报和处罚。

四、改进措施

(一)积极完善工程管理制度。水电工程一般单体工程规模不大，但整个工程投资大，工期长，工程施工检验应切实加强标准化、规范化管理。水行政主管部门应加强工程管理制度、规则、规范宣传和监督工作的工程所有者、建设部门、监理部门、施工企业，加强工程管理制度、规范具体培训、经验交流的工程、监理人员应严格明确岗位职责，结合工程建设实际，积极学习充电，严格执行制度要求，加强各方执行力和管理制度规范化系统化执行力。

(二)严格的工程质量检验技术检验。工程检测仪器设备设施的使用具有客观、真实、公正的属性，对防止虚假、减少工程质量偏差具有重要保障作用。水利部发布《水利工程质量检测技术规程》，对抽样检测内容、频率提出了明确要求。建设、监理、施工单位应根据实际情况，强调施工重点和重要部位、环节，兼顾日常管理，科学、合理、详细、负责制定工程检验方案，加强工程质量检验监督和资料及时收集，监测设施不完善，数据不完善和不真实情况坚决责令整改，否则不予检验评价支付。

(3)及时审定工程项目建设资金。影响工程施工的因素很多，而且明显暗淡，施工中有时发现与设计不同，调查研究后发生方案设计变更，增加工程建设费用。与此相对，工程建设、监理、施工公司三方应立即联系，组织现场调查，协商方案变更和投资金额，立即执行变更方案和资金金。有争议的方案变更应积极协商解决，不得通过申请由主管部门裁决，减少其不良影响，尽量不要延迟工程质量检查时间。

(4)及时准备工程验收资料。水利水电工程是评估验收工程实际质量的基本依据，由于施工实际场景、参与者的限定，许多都具有唯一性、不可逆性的特性，工程施工、监理、建设部门应高度重视施工中日常资料的收集，明确目录和重点，明确职场责任，及时收集签字，分类保管，由负责人保管。资料整编要按照纲目要求分类规范，真实全面系统反映工程建设实情，为竣工后运行管理提供可靠的基础，同时防止因为资料问题延缓工程验收时效。