基本建设工程中分包、承揽、分包、转包、内包、挂证是工程中一个很广泛的工程状况和普遍的法律问题，也是大伙儿常常碰到或是听见的难题。很多人把这几者的关联非常容易给整搞混。

因而，我今日关键对于“三包一靠”的法律问题开展简易小结。

“三包一靠”的法律法规含意

一、分包

在我国的《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《合同法》等法律法规性的要求，分包便是项目承包人在承揽工程后，将其承揽范畴内的一部分工程新项目交到第三人进行的个人行为。

分包是法律法规容许的个人行为，合理合法的分包是不以法律法规所严禁的。

分包从法律法规的视角上分成合理合法分包和违法分包；从內容上分成劳务分包和技术专业工程分包。这两大类状况在工程中尤其普遍。

1、技术专业工程分包和劳务分包

依据《建筑业企业资质管理规定》，技术专业工程分包和劳务分包都必须具备相对的工程资质并且务必在资质级别要求的范畴内从业的主题活动。也就是合理合法的分包务必分包给具备有关资质的企业或是企业。相反则是违法分包。

2、合理合法分包与违法分包

据《建设工程质量管理条例》的第78条第二款要求，违反规定的分包关键就是指下列状况：

（一）总承包单位将基本建设工程分包给不具有有关资质标准的企业。

（二）基本建设工程总承包单位合同书中沒有承诺，但又没经施工单位认同，施工单位将其承揽的一部分基本建设工程交给别的企业进行的。

（三）工程总承包方将基本建设工程的主体工程工程施工分包给别的企业的。

（四）分包企业将其承揽的基本建设工程再分包的。

上边是法律法规对违法分包的相关定义

我觉得违法分包的法律特征有以下几个方面

1）分包给不具备有关资质的企业和企业。

2）没经承诺或施工单位认同的分包。

3）将工程主体工程工程施工分包。（行为主体工程劳务分包算不上违法分包，由于其为劳务公司仅人力）

4）二次分包。（便是工程总承包方将工程分包给企业A，企业A有分包给企业B）

因而，合理合法分包关键就是指行为主体合乎资质规定、技术专业工程经承诺或认同标准下的分包。分包的內容是除主体工程的工程施工外的一部分內容，只容许一次分包且分包偏向內容合理合法。

1.3劳务分包

工程具体中，针对劳务分包有二种状况必须留意：

第一种状况是合同书中沒有有关劳务分包的承诺或是沒有获得施工单位认同而将承揽范畴内的劳务公司工作分包给别的企业进行。

这类状况是不是归属于违法分包？要区别情况看来。

假如其将劳务公司工作分包给具有资质且在资质标准容许范畴内的分包，不属于违法分包；假如其将劳务公司工作分包给无资质或尽管有资质但没有资质批准标准容许范畴内的分包，归属于违法分包。劳务分包是不是违反规定，不因合同书承诺或施工单位认同为标准。换句话说劳务分包不用历经施工单位的认同。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第14条第二项作了优化要求：“下述个人行为，归属于违法分包：……工程总承包合同书中没有承诺，又没经施工单位认同，分包工程发包人将承揽工程中的一部分技术专业工程分包给别人的。”这条要求依据分包的內容不一样而建立了是不是归属于违法分包的评定规范。

同样，也不可以把劳务分包当作“二次分包”而评定为违法分包。

第一种状况是以劳务分包之名、工程分包为实的分包方式。

劳务分包公司只有具有劳务公司工作的资质，而不太可能具有工程总承包或技术专业承揽的资质，因而，劳务分包公司只有接纳劳务公司工作的分包，而不可以接纳工程分包。

劳务分包和工程分包较大 的法律法规差别便是分包內容是不是偏向分部分项工程工程、是不是记取工程款。

劳务分包的偏向目标是技术专业工程中脱离出去的简易劳务公司工作、记取的是直接费中的人工费用和一定的服务费，其溢价增资归属于法律法规上的“工资薪金”。

工程分包的偏向目标是分部分项工程工程、记取的是直接费、间接费用、税费和盈利，其溢价增资归属于法律法规上的“工程款”。

我觉得劳务分包与工程分包的差别便是是不是工程外包，仅包工为劳务分包，工程外包就为工程分包。

工程中，常常碰到以劳务分包之名行工程分包之实的分包个人行为。由于劳务分包公司不具有技术专业承揽的资质，尽管以劳务分包之名执行分包个人行为，但这类个人行为归属于《建设工程质量管理条例》第78条第二款第一项要求的将基本建设工程分包给不具有资质标准的企业的个人行为，归属于违法分包个人行为。

二、转包（毫无疑问不法）

依据《建设工程质量管理条例》第78条第三款的要求，转包就是指施工单位承揽基本建设工程后，不合同履行承诺的责任和义务，将其承揽的所有基本建设工程转入别人或是将其承揽的所有基本建设工程分尸之后以分包的为名各自转入别的企业承揽的个人行为。

依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、《水利建设工程施工分包管理规定》等规章制度要求，分包工程发包人理应开设项目风险管理组织，机构管理中心承揽工程的工程施工主题活动。项目风险管理组织理应具备与承揽工程的经营规模、技术性复杂性相一致的技术性、经济发展管理者。

在其中，项目经理、项目负责人、新项目结转责任人、品质管理者、安全性管理者务必是本企业的工作人员。本企业工作人员的评定规范就是指与本企业有合理合法的人事部门或劳动合同书、薪水、及其社保关联。分包工程发包人并理应在施工工地开设项目风险管理组织、驻派相对管理者对工程的工程施工主题活动开展组织协调，不然，违背所述要求则评定为“视作转包”个人行为。

依据上述剖析，转包关键有所有转包和分尸分包二种方式。无论是哪样方式，转包全是法律法规所严禁的。因此 ，转包不会有合理合法是否，只有是不法的。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第7条要求：“具备劳务公司工作法律规定资质的项目承包人与总项目承包人、分包人签署的劳务分包合同书，被告方以转包基本建设工程违反规定法律法规为由要求确定失效的，未予适用。”由此，之后的工程操作实务中不可以再把劳务分包当作转包而评定失效。

三、内包（合理合法）

“内包”又叫“內部承揽”，是项目承包人承揽工程后，将工程交给內部职责组织或是单位承担进行的一种运营个人行为。

也有些人觉得内包归属于转包的一种方式和变异，是失效的。但我觉得依据法律法规的要求和工程领域的国际惯例，内包应当算作是合理合法合理的。由于内包的行为主体是项目承包人的內部组织或是单位归属于企业内控管理，项目承包人承揽工程新项目后，将工程交给内设机构或子公司进行的个人行为不属于《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》要求的“将工程转包给别人或第三人的行为。”依据《公司法》的要求，法定代表人的内设机构和子公司不具备独立精神，归属于法定代表人的一个一部分，法定代表人对内设机构或子公司的个人行为承担。

因而，内设机构或子公司和法定代表人归属于同一行为主体，内设机构或子公司的个人行为视作法人的行为，内设机构或子公司不属于法律法规实际意义上的“别人”或“第三人”。因而，内包仅仅法定代表人运营的对策或方式，不属于转包。

合乎内包情况下的基本建设工程工程施工合同，不可以转包或挂证而评定失效。

四、挂证（毫无疑问不法）

挂证在现行标准法律法规实际意义上关键就是指沒有资质的实际施工人使用有资质的建筑工程施工公司为名开展工程基本建设的个人行为。

挂证是法律法规所严禁的个人行为，但另外也是操作实务中普遍现象的个人行为。依据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第9条要求，挂证的表达形式关键有以下几类：

（一）不具备从业工程建筑主题活动法律主体的本人、合作经营机构或公司以具有从业工程建筑主题活动资质的建筑施工企业的为名承包工程；

（二）资质级别低的建筑施工企业以资质级别高的建筑施工企业的为名承包工程；

（三）不具备工程总承包资质的建筑施工企业以具备总承包资质的建筑施工企业的为名承包工程。

“三包一靠”是不是违反规定，怎样定义

合理合法分包和内包归属于法律法规容许的运营个人行为，因而，针对合理合法分包和内包应评定为合理并按照合同书的承诺开展解决。

违法分包、不法转包和挂证是法律法规确立严禁的个人行为，对于此事，法律法规明文规定这三种个人行为失效。另外，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第4条的要求，项目承包人不法转包、违法分包基本建设工程或是沒有资质的实际施工人使用有资质的建筑工程施工公司为名与别人签署基本建设工程工程施工合同的个人行为失效，人民法院能够收交被告方早已获得的违法所得。

在清算难题上，依据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第20条的要求，转包、挂证签署的基本建设工程合同书被确定失效后，应按实际施工人的工程建筑资质级别清算工程款，但对工程施工人认为的工程清算中相关方案盈利一部分的要求可未予适用。依据操作实务中的国际惯例，违法分包合同书的清算也可参考之上要求开展。对于违法分包、不法转包、挂证的行政部门、刑事处罚难题，《建筑法》及《建设工程质量管理条例》做出了实际要求。

小结起來关键有处罚、减少或注销资质、停产整顿、注销企业营业执照、依法取缔、收走非法所得、构罪追责刑事处罚。

“三包一靠”的法律法规差别

一、转包与内包的差别

转包是不法的基本建设个人行为，内包是合理合法的运营方式。

转包的目标是转包人以外的“别人”或“第三人”；内包的目标则是项目承包人的内设机构或子公司。

转包状况下，转包人不对工程开展管理方法；内包状况下，项目承包人要对工程开展管理方法并负责任。

二、分包与转包的差别

分包能够是合理合法的，还可以是违反规定的；转包无论哪样方式的转包全是违反规定的。

合理合法分包的內容是除主体工程工程施工外的一部分工程分到具备有关资质的企业或是企业。

转包的內容是承揽的所有工程。

合理合法分包的状况下，项目承包人要对分包工程开展施工现场管理；转包的状况下，转包人不对工程开展管理方法。

合理合法分包状况下，必须分包工程项目承包人具备资质才算是合理的；转包状况下，不管转项目承包人是不是具备资质，全是失效的。

二次分包归属于违法分包，分尸分包则名叫分包实则转包。

三、转包与挂证的差别

1、在对外开放关联主要表现上的差别

转包在对外开放关联的表达形式上存有2个单独的关联，即转包人和发包人的关联、转包人和转项目承包人的关联。

挂证关联中，由于是归属于借名个人行为，一般在对外开放关联上主要表现为发包人与被挂证人中间的关联。

转包关联下，转项目承包人一般是以自身为名开展主题活动；挂证关联下，挂证人一般以被挂证人的为名开展主题活动。转包关联中，转包的目标能够是有资质的企业，还可以是无资质的企业还能够是本人；挂证关联中，挂证人一般是无资质或资质标准不足的企业或本人。

总的来说，基本建设工程的“三包一靠”不仅有联络又有差别，精确了解和掌握这个问题，是精确剖析和解决操作实务难题的重要。工程具体中，应当严苛区别之上定义并精确开展操作实务解决。