去年，我在对四川某水电站项目的审计中发现，机组运营发电一年以上，累计损失超过10亿元，这样巨额损失引起了审计员的特别关注。该水电站总装机容量330万千瓦，工程总投资285.54亿元，其中世界银行贷款10.8亿美元。该项目的利益性，不仅关系到国家巨额投资的安全性，也关系到我国政府的国际声誉，因此该项目的审计必须关注该项目的利益性。同时，我多年来一直在对电力公司的连续审计，也感到电力行业垄断带来的各种缺点，所以我决定以这个水力发电站的损失为切入点，深入分析我国电力行业的现状。经过近一个月的审计调查，审计人员对造成二滩公司亏损的原因基本上有了比较全面的了解，最终形成了近万字的审计调查报告，对二滩公司如何减少亏损、电力行业的体制改革问题、电力市场如何规范发展和提高竞争水平等方面提出了建议。
本次审计调查与传统工程项目审计不同，审计人员在审计过程中采取了新的审计构想和方法。
1、集体决策，制定详细方案。
在进行审计调查之前，先确定本次审计调查的主题，审计组各成员围绕审计主题制定审计方案，所有方案汇总后召开审计组成员会议，集体讨论，最终确定最佳审计方案。调查内容侧重于两滩公司内部因素、电力市场因素和电力体制因素三个方面。二滩公司的审计调查主要从公司资本结构和成本计算方法的合理性和科学性两个方面进行，电力市场因素的调查主要包括电力需求和供给的现状和趋势、电源结构、城乡电网建设和改造状况、电力价格对市场供求的影响等方面，电力体制因素的调查主要包括电力行业管理体制、电力价格的制定和调整机制、电力行业垄断性的利害分析等。
2、广泛深入调查，获取详细数据资料。
先深入实地取得第一手资料，如我们在对该水电站的亏损原因进行审计调查时，在审计调查范围内，不仅仅是该水电站，还将两省电力公司作为审计调查的整体进行综合调查。审计人员访问了两省电力公司的规划部、市场部、财务部、电力调度局、发电部门、电力环境保护部等数十个职能部门，发行了20多份审计调查表，收集了近1000份数据。其次，通过阅读书刊杂志获得间接资料。例如，审计调查审计员在阅读近年来的《中国电力年鉴》、《四川电力年鉴》的同时，也阅读了很多权威人士和学者发表的文章。
3、运用科学方法，分析问题原因。
(1)运用成本分析法分析了该水电站的发电成本。其固定资产折旧率均选择高限，固定资产占总资产的97%，采用高限固定资产折旧率，折旧费用占当年总成本的比例高，其中1999年为61.40%。据估计，如果采用低限定资产折旧率，从第一个单元到2000年6月底，折旧金额减少约6.66亿元。此外，水力发电站资本不足也是增加发电成本的主要因素之一，财务费用支出占总成本的约40%。
(2)利用趋势分析法分别分析了该省近年来电力市场的需求和供给趋势，发现电力需求的增长速度逐年放缓。例如，1996年为6.4%，1999年为3.4%。随着大量发电站的相继生产，电力供应的增长率大幅提高。此外，由于电力市场多年来重发轻输，输电网投资开发度不足，城乡电网建设跟不上第三产业用电和居民生活用电的增长，电力供应卡脖子的现象也限制了电力市场的有效需求扩大。
(3)运用比较分析法分析了两省的电源结构，发现电源结构不合理，综合利润差的小火电比较大，两省电网水火互补效果无法有效发挥。一个省电网水电比重大，占65%另一个省电网火电比重大，占75%，当地电力供应不足。两省的电力结构本来具有天然互补性，但由于电网的分割，电力资源无法有效流动和优化配置，一省的水电站在大量抛水的同时，另一省电网的火电站还在超负荷运行。
(4)利用宏观经济理论，深入分析现行电力管理体制存在的各种弊端。目前，电力企业运营中行政干预过多，省为实体的管理体制带来的是地方保护主义，更多的是省电网断面，限制了电力资源的有效配置。
4、群策群力，提出过对策。
为了能够对存在的问题提出切实可行的建议，审计人员多次咨询专家，查阅大量的图书资料，参考国际先进的电力行业管理经验和做法，分层分析，提出对策建议。在二滩公司内部，应增加资本投入，适当延长折旧年限，合理调整各种固定资产的折旧率。在电力体制改革方面，打破省为实体的壁垒，同时打破垄断，加快发、输、配相分离的改革，将传统垂直一体化经营的电力公司按功能性分割成发电、输电、配电三个独立部门，避免垂直整个发、输、配电系统存在的不合理垄断现象。形成多家自由竞争的发电公司、负责供电业务的输电公司和多家地区竞争的配电公司的市场结构。调整现有电源结构，重组现有发电企业。

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