一、现行政府投资工程管理方式的弊端

现行政府投资工程管理方式的本质是规划经济体制下政府政企、政事不分、高度集权和自我服务。其主要特点是"；投资、建设、监督、使用"；多个一体化。其中包括"；投资、建设"；或"；建设、使用"；两位一体化和"；投资、建设、使用"；或"；建设、监督、使用"；三位-体的情况:二是工程建设管理政企的责任交叉。许多工程建设管理者既是政府派遣的官员，也是项目的法定代表人，也是公司的"；老总"；三是建设项目的所有者多而分散。从中央部委到省、市、厅局到地县级政府，层层设置，从政府部门常设机构、临时机构到各项工程项目法人，处分布，政府工程项目业主数千人。四是工程建设非专业化管理。

二、政府投资工程管理方式的改革目标和基本构想

(一)政府投资工程管理方式改革目标政府投资工程管理方式的改革目标应当在我国初步建立符合政府工程采购的国际惯例，符合我国国情，责任明确，权力平衡，依法行动，科学规范的政府投资工程建设管理制度和运行机制。实现政府工程投资决策部门、资金支付部门、建设实施机构、建筑市场监督机构、建设项目使用机构各部门的职务和相互平衡，建立非经营性政府投资工程-首先是住宅建筑和市政基础设施工程相对集中的专业化管理机构:完善政府投资工程组织实施方式的法律法规和特殊合同条款，规范政府投资工程的投资行为和组织实施行为:发展政府投资工程所需的项目管理、保险、建设监理、设计工程承包、工程维护等社会中介、承包企业集团。通过改革，消除政府投资工程投资决策和建设实施中的随意性和暗箱操作，提高政府工程投资效益和建设管理水平。☆考大☆一级建造师编辑整理

(二)政府投资工程改革的基本思路和内容

1、将政府投资工程的所有者权力和所有者代理人权力分开，政企、政事分开、投资决策和决策执行分开、政府公共管理职能和项目所有者职能分开。建立政府投资工程组织实施的代理人，承担政府投资工程业主的职能。

2、严格区分政府投资工程和非政府投资工程，对两类工程实施不同的管理。根据市场经济中公共产品的管理理念管理政府投资工程，明确所有者相当于个人工程的管理理念管理非政府投资工程。加强政府投资工程管理的深度和细度，严格遵循政府投资工程确定的程序和规则。简化政府对非政府投资工程的管理，对这部分工程，随着产权制度的深化改革和完善，政府只进行建筑市场秩序，监督建筑物安全、施工安全和环境、卫生等公共利益的建设事务。

3、对非经营性政府投资工程要设立集中采购机构，对政府投资工程的建设实施进行相对集中的专业化管理。将政府投资工程进一步区分为非经营性政府投资工程和经营性政府投资工程。非经营性政府投资工程是政府投资工程管理方式改革的重点，要逐步推进相对集中化的专业化机构管理，首先要在政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程中推进，铁路、交通、水力等专业工程可以参照考试，条件成熟时，可以根据本专业的实际需要贯彻专业化集中采购的原则。相对集中是指考虑建设工程的专业性、适当的管理规模、行政管辖区等因素确定一些专业管理机构，但不应过于分散。通过专业化的集中采购，改变了现在成千上万的家庭成为政府投资工程的老板，各行各业、内行外行自己建设的现状。

4、对经营性政府投资工程实施政府企业分离的项目法人责任制。经营性政府投资工程继续执行项目法人制，但要实现政企完全分离，政府官员不再做项目法人，也不能兼任项目法人。项目法人是建筑市场的主体之一，必须遵守建筑市场管理的法律法规。项目法人应承担项目建设和项目经营责任，经营项目完全按企业方式运营和评价。

5、建立科学规范的政府投资工程建设实施的运行机制。根据项目投资、工程建设、市场监督、工程使用机构，政府管理职能与代理政府事务性、技术性、专业性职能分开(承担政府事务性的组织包括受到特殊政府采购规则的竞争性组织)，投资决策、建设实施、工程使用相互合作和制约，权利明确的原则提高投资决策的科学性和确定性，提高建设实施过程的规范性，提高政府投资工程的投资和使用效益。

6、建立合理的政府投资工程管理体制。政府投资工程管理涉及面广，综合性强，应根据国务院现行"；三定"；方案融合改革内容，建立政府投资工程合理的管理体制。政府规划部门负责政府投资工程建设规模和投资方向，财政部门负责资金筹措、分配和资金使用监督，建设部门负责政府投资工程建设实施组织、建设工程维护。各级人大负责审议投资重大事项，全面督导。政府着重制定规则，具体操作可授权、委托、通过竞争选择相关事业和企业组织。

建设工程专业化集中采购机构由建设行政主管部门加以规范，中央地区分设。

7、建立完善的政府投资工程管理规则。包括政府投资工程的立项、投资、发包、质量安全监督、竣工检查、保证、使用维护等建设维护全过程的程序、各环节，各事务都有法律依据。将政府投资工程建设管理程序化、规范化，依法进行，杜绝随意性和人为因素。

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