关于印发《推进玻璃行业供给侧结构性改革

“打赢三个攻坚战”的指导意见》的通知

中建材联协发〔2017〕29号

　　各副会长（平板玻璃行业）、各省市建材协会、有关重点企业：

　　我国玻璃行业在经历了较长时期高速发展之后，正面临传统产业产能严重过剩，节能减排压力增大、结构调整步伐缓慢、创造和满足新的需求不足等问题和矛盾，行业转型升级缺乏带动力、创造力。由此导致自“十二五”后期以来，平板玻璃行业持续呈现出生产增速回落、经济效益下滑的局面。

　　《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》发布以来，玻璃行业认真贯彻落实政策措施要求，积极推进去产能、稳增长、调结构、强自律，对促进行业效益回升产生了积极的作用，也为推进解决玻璃行业存在的共性问题和矛盾创造了较好条件。

　　2017年是供给侧结构性改革的攻坚之年。为有效引领玻璃行业切实转变思维方式和发展模式，中国建筑材料联合会会同中国建筑玻璃与工业玻璃协会，在分析玻璃行业现状、发展要求和衔接“四新”工作内容的基础上，向全行业发布《推进玻璃行业供给侧结构性改革“打赢三个攻坚战”的指导意见》，将着力组织打好产业技术创新提升攻坚战，打好发展模式和经营模式创新攻坚战，打好组织结构调整攻坚战，以促进玻璃行业结构调整和转型升级向纵深转折，改观与提升玻璃行业发展水平。

　　现将《推进玻璃行业供给侧结构性改革“打赢三个攻坚战”的指导意见》向全行业发布，请结合本单位、本地区实际，站在行业全局的高度，发扬企业家精神、以改革姿态和勇于担当精神，认真贯彻落实。

附件：推进玻璃行业供给侧结构性改革打赢 “三个攻坚战”的指导意见

中国建筑材料联合会   中国建筑玻璃与工业玻璃协会

2017年3月27日

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2017年3月28日印发

全文：

　　推进玻璃行业供给侧结构性改革

　　打赢 “三个攻坚战”的指导意见

　　中国建筑材料联合会

　　中国建筑玻璃与工业玻璃协会

　　我国玻璃行业在经历了较长时期高速发展之后，多年来面临产能严重过剩，供需失衡、价格低迷、利润下滑，结构调整转型升级步伐缓慢，创造和满足新的需求不足等诸多矛盾相互交织。虽然时有起落，但总体上行业转型升级缺乏驱动力、创造力。

　　玻璃行业在快速发展之后较长时间处于低谷，其产生问题和矛盾的根源，从表面看是对我国经济发展进入新常态后的严重不适应，是外部的市场需求不足导致的，但实质上反映的是行业推进健康持续发展的创新动力缺失、发展方式模式陈旧，关键技术提升与突破不力，产业组织结构调整乏力，兼并重组几乎徘徊不前，节能减排压力巨增而有效的主动措施不足等深层次矛盾和问题。

　　“十三五”是我国经济发展进入由中低端向中高端发展时期，建材工业转型升级进入一个新的转折期，已经向高端、绿色、服务业和“走出去”发展。解决玻璃行业深层次矛盾和问题已成为行业发展进步的必然要求，既是“十三五”期间的主要目标任务，更是行业广大企业的期待。玻璃行业面临的诸多问题，既有其他行业也存在的共性问题，也有其本身存在的对自身问题的认识不统一，举措不力等。目前最关键、能够从本质上解决问题的举措是必须加快推进供给侧结构性改革，打赢技术创新、发展与经营模式创新和组织结构调整等攻坚战，加快转变发展方式，加快结构调整，补短板、增效益，真正引领市场，开发新需求，切实改变行业当前面临的被动局面。

　　为此，中国建筑材料联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会在分析行业现状和内在规律的基础上，根据超越引领的目标要求，在玻璃行业已经开展的“四新”工作的基础上，特提出打好玻璃行业“三个攻坚战”的工作总思路，作为当前乃至“十三五”期间玻璃行业改革和发展的重点加以推进。即：打好产业技术创新提升攻坚战，向国际领先迈进；打好发展模式和经营模式创新攻坚战，加快发展方式转变；打好组织结构调整攻坚战，从整体上提升优化产业结构，淘汰落后产能。

　　当前打好“三个攻坚战”具备一定的有利条件。首先从宏观经济政策与环境看，中央提出了五大发展理念、推进供给侧结构性改革、 “三去一降一补” 的经济工作总基调，国民经济和社会发展第十三个五年规划提出的发展理念和原则要求，国务院办公厅〔2016〕34号文件以及《建材工业“十三五”发展指导意见》等，从总的目标思路上为玻璃行业的发展指明了方向；加之我国国民经济平稳增长、结构调整的力度不断加大，正朝着新需求的方向发展，为玻璃行业提供了更好的发展环境和强有力的鞭策。二是近年来在落实推进《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》工作中积累了一定经验。2015年以来，通过实施两个遏制新举措、行业自律新动作、改变经营方式新思路、推动重组新突破等举措，为行业改革发展奠定了一定的基础。三是玻璃行业脱困增效在2016年取得初步效果。国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》的发布实施，对促进去产能、调结构、稳增长、增效益产生了积极的作用，也为解决玻璃行业存在的共性问题和突出矛盾提供了根本性的前提。四是先后制订的《玻璃行业贯彻落实国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见方案》、《平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案》、《平板玻璃行业自律协调公约》、《关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见》这些措施的进一步贯彻，为行业统一认识，强化行业自律、扭转经济效益下滑起到了一定的积极作用。

　　为打好供给侧结构性改革这个硬仗，真正抓住制约与困扰行业发展的瓶颈，做到纲举目张，必须打赢三个攻坚战。

　　一、打好技术创新提升攻坚战，向国际领先迈进

　　（一）攻坚目标

　　从现在起到 2020年，在严禁新建和严禁扩大技术雷同的平板玻璃项目建设的基础上，以第二代中国浮法玻璃技术装备的研发达到国际领先为主要目标，形成新一代的浮法玻璃技术装备，以其为牵引带动行业技术创新提升。一方面，2020年之前分阶段淘汰和压减平板玻璃过剩产能2亿重量箱，产能利用率回归合理水平；保留的相对先进的产能也要逐步以“二代”为标杆进一步提升改造；另一方面原片质量大幅提升，优质浮法比例占50%以上，能够满足汽车前风挡玻璃、飞机、高铁、高档建筑装饰与各种精深加工需求，行业进入高端、绿色低碳发展轨道。

　　（二）工作举措与支撑点

　　1. 坚决遏制所有新增产能，严禁雷同技术生产线的重复建设，除经政府、协会与有关大企业共同商定的1～2条二代浮法示范线外，一律不建新线。加快淘汰落后产能，促进产业技术结构优化。

　　——设立工作机构，建材联合会与玻璃协会共同设立“去产能办公室”，对接政府和企业，制定玻璃行业“去产能”计划，推动政府部门尽快发布、实施《玻璃行业结构调整基金收取、管理、使用办法》，组织大企业带头实施。

　　——加强检查与抽查。主动组织有关企业和协会组织，自查或提请政府执法部门开展新建生产线项目抽查并公示。对违规项目和扰乱市场秩序的行为进行问责与曝光。

　　——依法依规淘汰不达标产能。依据标准和政府制定的法规，对达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准的产能，依法关停退出市场。制定明确的淘汰产能的实现进程时间表， 2020年前淘汰和压减2亿重量箱平板玻璃产能，使产能利用率回归合理区间。

　　——限制低效产能的生产，实行差别化政策，倒逼过剩产能退出。贯彻落实高耗能行业差别电价、阶梯电价等政策，制订提高享受资源综合利用财税政策的技术门槛，倒逼竞争乏力产能主动退出。

　　2. 实施玻璃原片质量提升工程。

　　从满足精加工、深加工要求的需求看，原片玻璃的内在质量和外观质量均存在一定差距，这也是近年来影响与制约安全玻璃、节能玻璃、汽车前风挡玻璃等深加工增加品种和扩大市场应用的主要原因，因此要抓好原片质量这个源头，提高原片质量、提高优质玻璃原片比重，是满足高档加工玻璃产品需求和增加附加值的唯一出路。

　　——把提高平板玻璃原片质量使其达到用于汽车前风挡作为“浮法二代”攻关的主要目标和标准之一，把提高玻璃原片质量能否达到世界领先水平作为全行业和“浮法二代”技术攻坚的第一要务，务必达到目标。

　　——在提升原片质量的前提下，发挥标准政策的作用，引导产品发展转向高端和精深加工、延伸产业链，提高附加值。制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，提升指标要求。围绕绿色、安全、新能源等领域制定新产品标准，加快完善行业标准、社会团体标准体系，引领产品质量提升。

　　——根据建材工业发展规划和指导意见，制定“面向高档建筑、高端装备制造、新能源利用等领域发展的主要品种方向和导向目录”、“延长深加工产业链指导目录”，引导玻璃行业在显示器件用基板玻璃、薄膜电池用基板玻璃、高铝玻璃等成套技术及装备,在线和离线透明导电氧化物镀膜玻璃、电/热致变色玻璃制备技术，光伏光热结构功能一体化玻璃制品制备技术和应用领域的突破。

　　（三）达到效果

　　通过创新技术、淘汰落后产能，提高产业技术水平和补短板能力；着力解决原板产品质量、大力发展精深加工、延伸产业链增加附加值，满足新兴产业领域、节能建筑领域、新型环保领域、新型汽车产业领域等各种高品质玻璃需求，提高玻璃行业效益水平。

　　二、打好发展模式与经营模式创新攻坚战，加快发展方式转变

　　（一）攻坚目标

　　玻璃行业产能过剩的突出特点，是供给侧存在明显“短板”。从产品结构看，普通浮法玻璃过剩，优质浮法比率偏低，制约了新的市场需求，制约了产品附加值的提升和经济效益的增加；新兴产业规模偏小、绿色产品应用不足，能够满足战略性新兴产业的产值仅占行业总量的不足10%；部分高端建筑玻璃、高档汽车玻璃以及电子信息用超薄玻璃等还需进口。从技术结构看，能耗水平比国际先进水平偏高约20%；中低水平的浮法玻璃生产线以煤焦油、石油焦粉为燃料，大气污染排放和产品质量等问题较为严重。其根本原因是，发展模式和经营模式还停留在重复低端与中端为主，经营规模相对分散且小，习惯于增量低价争市场，而忽视了用新技术开发新需求；经营方式远离市场，往往由不生产玻璃的中间商左右市场，经营不接地气，进而产品开发肯定不接地气。由此改变发展模式和经营模式已是玻璃行业当务之急。

　　为此，发展模式与经营模式攻坚战的目标是要促进生产经营与市场开发一体化，而不是经营与市场脱节，失去导向；发展要以开发新需求为导向，而不是以新增产能为导向，低价竞争扰乱市场秩序；产业组织结构应相对集中，由优势企业兼并一般企业。到“十三五”末期，玻璃深加工率60%以上，生产加工一体化比例达到50%；新兴产业比重15%，新建建筑low-E节能玻璃使用率70%以上；实施脱硫脱硝余热发电一体化治理企业80%以上，单位工业增加值能耗降低20%。

　　（二）工作举措与支撑点

　　1. 拔高定位，向高端、精品、绿色、国外发展作为主要目标。新的增长来源主要是通过增加新产品、高附加值和精加工获得，这部分的营业收入应高于平板玻璃的三倍以上；新的需求和新的领域，开发的主体是玻璃企业，大企业尤其要发挥其主体作用，并且积极实施生产、营销、应用一体化。

　　2. 大力推进绿色建材生产和应用，创造与引导新的需求。

　　——根据《促进绿色建材生产和应用行动方案》要求，绿色建材生产和应用的重点是提升产品质量与档次，增加品种与用途。当前要以LOW-E节能玻璃推广应用联盟的成立为契机，在努力满足市场应用需求的前提下，共同推动扶持政策的制定和出台，推广普及LOW-E玻璃产品，加快绿色玻璃产品推广应用比例。

　　——实施Low-E玻璃推广应用专项行动。组织行业和联盟企业共同研究解决生产、应用中的有关技术、装备和进入建筑应用的设计和工程规范及经营模式等问题，积极推动研究制定建筑门窗相关的节能标准和验收规范，努力争取实现在全国一二线城市强制使用节能绿色Low-E玻璃的政策出台，促进Low-E节能玻璃、真空玻璃等高性能节能产品的普及应用。

　　3. 着力发展高端玻璃，推动行业结构优化。

　　——替代进口玻璃。根据协会制定的《产业结构调整指导目录》，结合国内新的需求，组织研究制定“玻璃新材料、新产品目录”，争取具体的扶持政策。鼓励发展新型和深加工玻璃产品，推广双银及多银低辐射镀膜（Low-E）玻璃、安全真（中）空玻璃等节能门窗。开发高端运输装备用风挡、舷窗制品。发展高硼硅玻璃、高铝玻璃、超薄玻璃、超白玻璃及石英玻璃制品等，满足国内高端需求，替代进口。

　　——推动行业经营模式创新。构建产供销、科技与市场开发一体化的经营机制，以及符合玻璃行业生产运行特点的营销模式，着力解决需求与科技脱离、经营与生产脱离、市场与生产厂商脱节的经营模式，彻底扭转计划经济延续的经营模式，引导大企业先行实施与突破，不仅要生产、销售、产品开发、加工一体化，而且要延伸产品产业链和服务产业链，改变生产组织模式，最大限度把市场真正交给玻璃企业，发展的命运真正由企业自己掌握。

　　——大力发展生产性服务业。按照联合会制定的《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》和实施意见，玻璃行业也要全方位推进服务业发展，不仅包括生产、销售系统，也包括中介、咨询、评价服务系统，工程、设计、节能减排改造直至推进玻璃行业电子商务、产品直销、玻璃期货等营销模式，在玻璃深加工行业推广创意设计和定制化制造、第三方检验检测认证服务、“走出去”服务以及职业教育培训服务等，拓展服务范围，初步形成特色鲜明、支撑有力、协调配套的服务业体系。

　　（三）达到效果

　　发展模式和经营模式创新的攻坚战，就是要彻底改变以往片面追求数量和速度、片面追求做大规模的发展模式，片面追求低成本的生产模式，彻底改变只在量上比高低、发展与质量、效益脱节的竞争模式，改变强调行业特殊性，市场应用、新产品开发、科技创新与生产脱节、经营与生产分离的不科学经营模式；主动转向资源环境友好型、科技创新驱动型、新的需求导向型、生产与服务并重的发展模式。

　　三、打好组织结构调整攻坚战，优化产业结构，提升行业总体水平

　　（一）攻坚目标

　　提高行业自律治理水平，减少企业数量，做强大企业集团；提高产业集中度，发挥大企业在转型升级结构调整中的引领和示范作用，通过兼并重组使更多的生产资源由高智商、高水平的企业掌控与运行，从整体上提高全行业的资源、能源利用率和提升节能减排水平，这是保证行业健康持续发展的根本措施。到2020年，作为玻璃行业组织结构调整的标志，现有企业总数减少四分之一，前10家浮法玻璃企业生产集中度达到70%，形成3～5家国际知名企业，国际竞争力显著提高。

　　（二）工作举措与支撑点

　　1. 创新兼并政策和兼并模式，加大推进兼并重组的力度。

　　组织动员全行业的力量，进一步争取政府部门出台兼并重组的专项优惠政策，尤其争取兼并重组企业在金融、财政、税收政策方面的实质性支持；以区域为主推动大企业兼并中小企业，以股权置换为主，推动控股并购、相互参股、产能置换，发展混合所有制；以淘汰落后产能、限制低效产能生产和对其关停并转为契机，对玻璃行业的兼并重组做出导向目标，推进低端产能与大企业间的重组、整合。到2020年将企业数量在已有基础上减少四分之一，并减少低端产能占比，争取平板玻璃前10家企业的产能集中度提高到70%以上，进而促进产业结构优化。

　　2. 积极推动产能“走出去”，改变行业主要在国内生产、国内经营的格局。结合“一带一路”战略，充分发挥骨干大企业的优势，积极引导技术装备与经营管理已具备国际竞争能力的企业率先在国外投资与经营。玻璃协会要配合建材联合会“走出去”办公室积极要为企业提供有市场需求的一带一路沿线国家的政治、经济、资源等相关信息，同时为企业提供国家政策、金融、投资方面的信息并开展服务对接工作，建立一套行业“走出去”的服务系统，使“走出去”发展将成为“十三五”玻璃行业新的发展路径与支撑点，力争“十三五”末在国外的平板玻璃产能达5000万重箱以上，在国外的经济收入占到整个玻璃行业收入的15%以上。

　　3. 推进玻璃行业的制造业和服务业同步发展，引导行业由单纯制造业转向“制造+服务”双轨并重运行。

　　尽快研究制定加快与拓展玻璃服务业发展的指导意见，引导行业企业加大设计创新投入，深化电子商务应用，发展咨询服务、节能环保、走出去、第三方检验检测认证等服务，构建并形成涵盖生产经营、贸易流通、工程建设、节能减排等多领域的服务于聚集区，促进制造业转型发展。

　　4. 加强行业文化建设，提高行业凝聚力。

　　玻璃行业存在的问题有外部因素，但主要还是自身因素，因此要敢于揭露自身矛盾和深层次问题，要发挥主观能动性，以往吃亏在于盲目埋怨市场太多，而行业自身创新自律不足。要坚持解决“行业的问题首先要依靠自身，自己的问题只有靠自己才能解决”。当前要把加强文化建设和提高行业自律水平，特别是要将探索、加强包括执行国家产业政策、加快技术进步、履行社会责任、推进节能减排、清洁生产和市场竞争秩序在内的行业自律，作为推动解决行业问题和矛盾的思想基础，营造行业舆论与道德氛围，共同维护行业发展的秩序。

　　发挥区域治理、自律协调的作用，推动区域的问题在区域内解决。在执行过程中不拘形式，不断完善、丰富自律协调的内容，坚决遏制违规新增产能，对违规项目和扰乱市场秩序的现象敢于批评或曝光，并提请政府部门查处；积极开展限产增效，组织降本增效与对标；组织遏制低于成本的无序恶性竞争，把稳定经济增长落实到扎扎实实的具体措施上，提升经济效益。

　　协会要从“引领协调服务”职能出发，组织研究制定和完善有约束作用的、能制衡和制约的、能得到大家认可和遵循的、违规后由当事人承担责任的行规行约；对个别企业不顾经济规律无根据无限制地降价，造成价格与价值严重脱节、生产和销售非标产品、假冒伪劣产品，搞暗箱操作若乱市场秩序、单纯追求市场份额恶性竞争等行为要及时曝光，并提请政府部门查处。

　　（三）达到效果

　　着力推进企业间的兼并重组，提高行业技术水平和运营管理水平，提高行业产业集中度，把加强行业自律和区域治理作为保证手段，发挥重点骨干企业的引领和示范作用，促进产业组织结构优化与经济效益的提升。