摘要:本文首先详细分析了城市规划和城市土地资源利用中存在的城市规划与城市土地资源利用不协调、城市规划制定不科学严谨、土地资源利用不合理等问题，然后提出了一些自己的观点和解决方案，以改善城市规划和土地资源利用的现状。本文详细阐述了以下内容。

【关键词】城市规划；土地资源；建设；利用它

一.前言

城市规划涉及的因素很多，其中城市土地资源的利用是重要因素之一。只有协调好城市规划与城市土地资源利用的关系，才能保证城市规划更加合理。

二.城市规划和土地资源利用的现状

城市规划与土地规划的不协调主要体现在三个方面:一是部分地区重视城市规划，忽视土地规划，导致城市土地资源利用不合理，土地价格波动频繁，无法形成相对稳定的房地产市场；第二个方面，一些地区重视土地规划，忽视城市规划。因为我们更注重土地规划，所以我们珍惜土地，但是我们应该建造住宅区的土地是用来建造商业区的，以至于偏离了城市规划，使得土地规划和城市规划格格不入；第三，城市规划主要注重安全、经济和审美，但我国城市规划中的旧城区夹杂着新城区和居民区，使得城市布局非常不合理，降低了城市土地资源的利用率，不利于城市的协调发展。

三.城市规划和城市土地资源利用中存在的问题

1.城市规划与城市土地资源利用不协调

目前，我国城市规划和土地资源利用的法律法规配套体系相对完善，但城市规划与土地管理部门的衔接机制仍然薄弱。随着形势的变化和各地形势的不同，城市规划和土地资源利用之间仍然存在不协调。

(一)城市规划与土地利用规划内容不协调。城市规划由规划管理部门制定，土地利用规划由土地管理部门制定。如果两个部门在各自的规划过程中缺乏必要的沟通和沟通，统计口径不一致等不协调的地方就会出现。

(二)城市规划与土地利用规划的步伐不一致。土地利用规划已经编制，但在城市规划尚未覆盖的地区，有很多未经批准的先建现象，尤其是在城市边缘。这种未经批准的先建行为在很大程度上对规划管理造成了被动，使得规划管理部门无法及时准确地掌握土地利用情况，在一定程度上导致规划管理失控。

2.城市土地资源的开发利用不能按要求服从。为城市规划建设服务

城市土地收益是城市规划建设的重要资金保障，是城市建设发展的基础，是城市可持续发展的必要条件。只有合理开发利用城市土地资源，才能更好地服从和服务于城市规划建设的客观需要。然而，在实际情况下，城市土地资源开发利用不合理的现象普遍存在。

(一)城市土地市场化运作未能很好地遵循既定的城市建设规划。一些城市通过拍卖土地等市场化运作来筹集城市建设资金。特别是对于城市黄金地段的土地资源，在拍卖过程中往往过于注重土地出让价格，而忽视了城市功能分区的需要，使得土地开发建设未能严格按照城市既定规划进行控制，使得应该为市民服务的绿地和公共服务设施变相被房地产开发商利用和占用，损害了公共利益，干扰了城市建设既定规划效果的实现。

(二)城市土地收入未能很好地为城市规划建设服务。土地收入的一部分应用于城市规划建设，促进土地的有效利用，从而获得更大的收入，实现城市的可持续发展。然而，一些城市的土地收入并没有很好地用于投资城市园林绿化、道路交通设施、市政基础设施等公共项目，从而制约了城市景观形象改善、城市交通状况改善和城市生态环境改善等能够促进土地增值的积极因素，制约了城市建设和发展。

3.城市规划制定不科学严谨，土地资源不能合理利用

城市规划作为城市建设管理的重要依据，一经批准，就具有法律效力。因此，城市规划的制定必须科学严谨。然而，一些城市规划的制定或多或少存在一些不合理性，不仅使城市建设没有自己的特色，而且造成了土地资源的浪费和建设管理成本的增加。

(一)规划开发不必要，土地资源应有的价值无法体现。一些规划未能合理有序地规划和开发城市有限的土地资源，使土地资源无法体现其应有的价值，尤其是一些具有增值潜力的土地。由于开发不合理，影响了土地资源应有价值的体现，甚至阻碍了城市的可持续发展。

(二)在规划过程中，未能严格保护和充分利用城市现有的景观资源。有些规划未能严格保护和充分利用城市现有的植被、文物、水系等景观资源，反之亦然，先破坏后建设，不仅失去了城市原有的独特景观，而且使城市建设出现了千城一面的格局，增加了城市建设管理的成本，使城市建设管理成本高，发展缓慢。

4.城市绿地系统规划薄弱，土地资源升值空间有限

城市绿化是城市建设的重要组成部分，是提升城市形象、增强城市活力、展示城市魅力的重要支撑，也是提升城市土地资源价值的重要途径。然而，一些城市在绿地系统规划中存在一些问题，制约了城市的建设和发展。

(一)绿地系统规划未能充分保护和利用现有绿化资源。一些城市的绿地系统规划忽视了对现有山体、水系、植被等绿化资源的保护和利用，增加了城市建设后期的绿化成本。特别是对于一些100多岁的木本植物，由于未能采取严格的保护措施，一些不可再生的绿化资源在城市建设中被破坏，给城市文明造成损失。

(二)绿地系统规划缺乏切实可行的园林专业知识作为技术支撑。有些城市的规划只对城市绿化进行控制性规划，没有切实可行的园林知识指导，导致绿地系统规划违反自然规律，导致绿化建设资金的重复投入。

四.实现城市规划与土地利用规划的协调和衔接

1.分类系统一，明确城市规模

为了保证两个规划对城市规模的设定一致，首先要统一其分类体系。建议以《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)为基础，通过添加三级地类，建立新的城市用地和乡镇用地分类体系，逐步将现有地类数据转化为新的地类数据；各种土地分类形成统一机制，既保证了两个规划协调的实现，又有利于相互信息的交流，实现资源共享，减少不必要的行政费用。

2.统一城乡人口划分。确定人均指标

两个规划采用不同的城市人口统计标准和人均建设用地指标，必然导致城市用地规模预测结果的差异。首先，规划行政主管部门要明确统一城市人口统计的区域范围；其次，采用统一的城市人口统计口径；第三，采用统一的人口预测模型。这样可以保证城市人口预测结果的统一性。

3.规划编制审批同期、同步、同级

规划不同步。规划期限的不统一导致两个规划的基础数据和规划目标之间的差异。建议两个规划行政主管部门在相关技术规范协调统一的基础上，统一规划基础年和目标年，做到同步编制，相互依据。

五.结束语

综上所述，在城市规划过程中，必须考虑土地资源的合理利用，尽可能提高城市规划的科学性和合理性，从而促进城市规划向更加和谐的方向发展。

参考文献

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