我的问题记录，【摘要】文章从工程管理的角度，探讨建立代理项目管理业绩评价指标体系、代理项目管理业绩评价的方法。以期能为我国进行政府投资代建项目的管理提供理论依据和参考意见，也可以作为评价代建人的管理业绩的依据。
【关键词】代建项目；管理绩效；指标体系；评价方法
　　（一）代建制的现状
　　2004年7月16日国务院颁布的20号文《国务院关于投资体制改革的决定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投资主体）通过招标方式，选择具有相应资质，社会专业化的项目管理单位作为代建人，负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资，质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度”。这表明，代建制是作为政府管理投资项目的一种制度和模式出现。自此，代建制在全国各地开始试行，实施。
　　2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上，国家发改委在《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》第二部分“2007年经济社会发展的总体要求和主要目标”中提出了“在深化投资体制改革中继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。”
　　虽然近年来国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验，但由于推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革，目前处于探索和完善阶段，仍存在一些问题。在代建制模式下,使用单位提出需求,政府部门按法定程序审核批准后作出投资安排,代建人按照既定法规，程序和要求进行建设,建成后移交使用单位,即由专业化的建设管理单位作为代建人替代“外行业主”，提高项目管理水平。因此,代建人事实上已成为政府投资项目的“代业主”，但其角色在本质上却与一般项目承包商一样,通过提供产品获得报酬。不同之处在于，代理机构提供政府投资项目建设过程的管理服务，政府购买代理机构服务，按约定支付报酬，当然需要检查其服务质量。服务质量可以直接反映代理项目实施过程的管理业绩。
　　（二）代建项目管理绩效评价
　　1.代建项目管理绩效评价的意义
　　绩效在英文中使用performance一词,中文译作业绩，效绩。财政部统计评价司认为绩效是一定经营期间的企业经营效益和经营者业绩。代建项目管理绩效评价是以具体指标来反映代建项目的最终结果，反映代建人的经营效益和经营业绩。其中具体指标要以分值的形式来量化，即按一定标准对指标进行评分，所以指标应具有可计量性，可操作性，系统性和综合性。因此代建项目管理绩效评价的过程实际上是低层级指标分值向高级指标分值合成的过程。
通过对代理项目管理业绩的评价，可以规范政府投资代理项目参与主体行为和项目建设管理活动，全面反映代理项目建设成果，确立良好的项目管理秩序，提高代理项目管理水平。通过对政府投资项目建设项目管理业绩的全面客观评价，有助于政府投资管理部门分析项目成败的真正原因，更好地总结经验教训，提高其他项目决策的科学性，加强监督创造条件。代理项目管理业绩评价是实施代理制度的重要辅助措施，也是评价代理业绩的依据。
2.代理项目管理业绩评价的指标体系
。代理项目是政府投资建设项目，基础设施建设项目多，具有公益性、政治性的特征，与一般项目评价相比，评价指标内容多，必须综合评价指标。
政府投资建设项目管理业绩评价的范围应全面，包括建设程序的各个阶段，各个阶段可以从建设管理活动的成果大小和管理行为的有效性两个方面进行。也就是说，不仅要评价结果，还要评价手段(包括过程)，因为结果和手段(包括过程)之间有直接或间接的有机联系。建设管理活动的成果大小最后反映在代理项目进度、质量、投资等目标管理结果中，管理行为的有效性主要包括代理项目在建设过程中工程实际进展情况与合同的一致性，遵守法律法规、职业道德规范的表现。由于建设过程的复杂性，业绩评价的内容很多，为了正确反映代理项目的业绩，优化包含业绩评价范围的内容，最终确定适量代表性的业绩评价内容。
政府投资建设项目管理业绩评价需要细分业绩评价内容，选择有代表性的几个子类行为、活动和结果，以指标的形式代表该类评价内容。Bates和Holton指出业绩是多维建设，测量因素不同，结果也不同。系统全面反映代理项目的业绩状况，评价时的业绩测量容易，设置多层指标明显合适。通过设定不同层次的指标，给予相应的权重，构成绩效评价指标体系，可以反映和测量上述绩效评价内容。
指标系统设置的科学，是否适度，与业绩评价结果是否客观有关，实际反映了代理项目的业绩状况。一套合理的指标体系应该符合下列要求和原则：
　　（1）相关性。指标反映的内容必须代表评价内容的一部分或全部，即与代理项目的业绩有关。
　　（2）反馈性。指标体系应能反映代建管理工作的重点，评价结果应能反映代建管理的成效和不足，从而使代建项目管理单位能有针对性地采取改进措施。同时，业主和利益相关人员对代理项目管理机构的服务质量也有客观的评价标准。
系统全面。评价指标体系必须能够全面反映政府投资建设项目的业绩，抓住主要对评价有很大影响的指标。
分层设置。政府投资建设项目业绩评价是一项复杂的系统工程，业绩评价的各部分内容需要分为几个子成分，各子成分需要分为几个组，形成不同的水平。
可操作性。构成指标体系的各指标可以明确定性或定量测量，避免评价困难引起的评价不确定性。
3.代理项目管理业绩评价的方法
业绩评价值合成可供参考的方法很多，基本类型大致分为专家评价法，即利用专家的经验进行评价，确定指标体系和指标权重。二是经济分析法，例如利用指数进行评价就属于这一类。三是运筹学和其他数学方法，如模糊综合评价等。其中最基本，应用最广泛的方法是专家评价法，即给予各指标权重，然后要求各指标得分的加权平均值。但是，作为建设项目，规模大，周期长，不同项目要求的重点不同，有的项目要求高品质，有的项目要求快，指标权重正确确确定是重要的工作。在实际业绩评价中，指标权重可以根据专家的定性分析，利用层次分析法(AHP)将定性结论转化为定量权重数据，该法适用于根据多个指标按重要程序排序或要求多个指标的权重。
各指标得分根据指标采用不同的方法，可以定量评价的指标，如项目工期的目标完成状况、费用索赔状况等，可以根据事先制定的评价基准直接得分的难以定量评价的指标，如工程质量问题的预防、信息传达等
评价对象的最终评价根据指标权重，指标得分利用加权平均法得出，该得分可以参考一定的标准作为评价代理项目管理业绩好坏的依据。(三)结语
由于代理建设制度还在试行，代理建设项目数量在建设工程中所占比例较少，代理建设项目管理业绩评价不成熟，规范的做法需要进一步完善，项目业绩评价范围、评价指标体系、评价标准、评价结论的确定方法需要在政府指导下不断完善。
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