水利工程成本控制贯穿水利工程整体投资，招标和实施结算过程，其中招标是水利工程建设成本控制的重要环节，但目前水利工程招标市场存在的不规范现象较多，招标不规范进一步提高水利工程成本，同时水利工程质量也受到影响。因此，有必要清楚地认识到水利工程招标中存在的问题，通过规范招标程序解决其中存在的问题，控制水利工程的成本。

二、水利工程招标成本控制存在的问题

1.招标文件不严格。水利工程招标文件涉及的内容多而复杂，不仅包括对工程最高价格的限制，还包括制定投标和目标，签订工程合同。在整个水利工程的招标文件编制过程中需要规范，严谨和全面，否则将会影响到整个水利工程的造价，值得整体的价格得不到控制。例如安徽某水库，其除主体工程以外，还包含几个附属的工程，招标单位在在招投标文件中忽略了附属工程，虽然主体工程的造价在最高限价的范围内，但是加上附属工程的造价，整体超标，使得该水库在竣工阶段引起了不必要的工程纠纷，同时工程造价超出最高限价。2.水利工程竞标不规范，不合法。一般来说，水利工程需要投入大量的财力和物力，是一个长期的工程，其中也有很大的利润空间，有利润就会引起市场竞争，但在实际过程中，很多施工公司为了获得某个项目，以超低价格竞争，成功中标后，为了维持自己的利益，在施工的材料和施工方式上大幅度制作文章。例如，用低规格的材料代替高规格的材料，将项目中的工程低价分包给小施工公司，水利工程质量得不到保证。此外，招标过程中的暗箱操作现象时有发生，招标人员与施工部门勾结，中标价格比成本高，水利工程成本虚高。3.政府采购存在问题。3.1政府采购认识不统一，操作流程不清楚。水利工程招标涉及的采购法有《政府采购法》、《招标法》、《合同法》等，工程采购部门需要详细了解这些法律内容及其关系，不了解工程类项目集中采购的详细流程，操作问题容易发生，水利工程招标中采购部门对政府集中采购活动的作用不明确，采购部门如何参与采购部门的工作等不明确。采购部门对采购认识的不统一，对采购程序的不清楚很容易增加采购成本。3.2政府采购部门之间的沟通存在问题。政府采购部门存在的交流问题主要是政府采购通常以招标方式进行，其中涉及多个部门，招标归口管理为计划，建设管理部门，采购由财务或采购管理部门结算，其中存在利益游戏关系，水利工程通常位于中央建设项目，当地部门实施时，部门主管归口管理不清楚3.3政府采购缺乏采购预算。采购预算是水利工程造价控制的重要环节，这是因为合理的采购预算能够控制整个水利项目在材料方面的耗费。实际上，由于水利工程的特殊性，主要表现在以下几个方面。一是水利工程需要在初步相关环节制定项目概算，概算是项目投资计划的唯一依据与政府部门财政预算要求不一致，二是水利工程预算与财政预算时间不同，财政预算以年为单位，项目概算难以按年分开，三是批准单位不同，概算由发展改革委员会批准，批准时间不定，预算由财政部门一年批准。因此，水利工程对采购的要求不同，其要求采购预算比其他采购更加细致，审批更加复杂，而且采购流程与政府日常采购存在一定差异，因此政府在水利工程项目预算编制和采购方面存在一些问题，影响采购的全面推广。

三、水利工程招标成本控制的有效对策

1、确保招标文件的全面性。招标文件的编制是工程成本控制的重要环节，招标文件的各项条款需要明确施工单位和业主的约束力。文件审查时，制造技术人员应严格按照国家有关法律法规要求，在全面掌握水利工程项目信息的基础上，根据项目招标文件、设计图纸等逐一审查项目制造条款，确保各条款满足制造条件的要求。另外，将附属工程纳入招标文件，以实际有效的工程量制作水利工程的支付工程量，明确购买材料的期权价格，确保招标文件的全面性。2.严防低价竞标和串标现象。严防低价竞标和串标现象首先需要进一步完善当前水利工程的招投标竞争机制，不仅仅需要规范竞标单位的行为，还需要加强对招标单位的管理。另一方面，根据公平、公正、公开的原则审查工程投标机构的资质、财力、技术实力和财务状况等情况，确保技术，财力完成项目建设的机构进入投标目录，另一方面，加强投标机构的管理，完善投标机构的管理制度，投标机构与投标机构个人接触，及时处理违反规定的投标机构，个人接触投标机构3.完善水利工程政府采购内部控制。3.1建立适应水利工程政府采购特点的内部控制环境。建立适应水利工程政府采购特点的内部控制环境涉及到很多方面，首先需要完善的水利工程政府采购法律体系，完善的法律体系是水利工程依法采购的强有力保证，政府采购公正，公平有效保障，其次需要建立和完善供应商准入制度，提高供应商质量，供应商质量影响水利工程质量，从源头出发，建立和完善供应商准入制度，全面评价参与采购的供应商(可以利用第三方力量，如会计事务所、环境保护部门等)，提供高质量，通过建立和完善供应商的内部知识3.2加强相关部门之间的沟通。水利工程采购中心及相关单位应加强沟通，提高采购效率，及时发现和处理采购中存在的问题，保证工程推广进度。部门间加强沟通体现在两个方面，一方面政府采购部门负责人要加强与各采购人员的沟通，明确各采购人员的责任和任务，将内部控制落实到个人身上，建立常态化的沟通机制，及时处理不符合桂东的事项和行为；另一方面，要加强与外界的沟通，这种沟通不仅是指供应商，也是指社会大众，也就是将政府采购的范围、标准、各项目的采购方式公开化，使广大群众作为监督人员有利于提高采购的透明度，提高政府的公信力，同时保障采购的公正性。3.3加强必要的控制措施。加强必要的控制措施需从两个方向着手，第一是完善政府采购的组织架构，明确中央政府采购管理部门和采购中心的权力和责任，划分部门和采购中心之间的界限，避免职能交叉，对水利工程项目来说，不仅要明确划分预算，实行采购、监督、检查等职能部门，还要明确财政部门和建设部门在水利工程项目中各自监督和管理的职能区域，形成各部门之间相互约束的机制。二是完善政府采购预算控制，项目预算按调查设计严格按规定细化，细化预算科目，制定分项预算，将水利工程采购预算细化为部门，细化项目。为了提高采购质量和采购透明度，必须建立财政预算和采购公司之间的监督机制，以听证制的方式调整预算。预算不仅要贯穿项目招标阶段，还要贯穿工程项目的始终，实现全过程控制，达到控制工程成本的目的。

四、结语

招标作为水利工程成本控制的重要环节，分析招标阶段容易出现的问题，研究、回避和处理，对工程成本控制具有重要意义，本文在分析问题的基础上，从确保招标文件的全面性、低价竞标和串标现象

经过以上介绍，我相信对水利工程招标中成本控制的讨论也有一定的认识。欢迎登陆建筑网，查询更多相关信息。