西安曲江(大明宫)建设工程质量安全监督站杨建平
在建筑业快速发展的今天，各种高层建筑大量出现，高层建筑工程中外脚手架多采用落地式、悬挂式和工具式，工具式脚手架附着升降脚手架经济性、安全性、同步性在高层建筑中得到大量应用。附着升降脚手架根据附着支撑形式可分为导轨形式、导轨形式、悬挂式约10种，根据动力形式可分为手动、电动、液压几种形式。工程建设中常见的是导轨式电动升降脚手架，该类脚手架结构升降系统简单，安全系数高，操作简单，使用率高。
附着升降脚手架本身属于高空作业，一旦发生事故，很容易造成群体死亡和恶劣的社会影响。为此，建设部《危险性较大分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）将附着式升降脚手架列为危险性较大工程，同时，在部分地区将其作为超过一定规模的危险性较大工程要求组织专家进行论证（不受提升高度限制）。目前，附着升降脚手架检查.管理.监督主要依据建设部颁布的《附着升降脚手架安全管理暂行规定》》（建建字【2000】230号）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），按现有的规定和标准，附着升降脚手架在设计.制造.安装.施工中暴露出的问题较多，整个市场亟待进一步规范。
附着升降脚手架使用中存在的问题:
1.市场不规范，附着升降脚手架专业承包机构设置。施工有越级承包工程违规行为。附属升降脚手架专业承包资质分为一级.二级，二级专业承包资质只能从事80m以下的建筑工程，因为使用附属升降脚手架的高层建筑相当一部分在80m以上，部分地区一级资质单位数量有限，形成了这种越级承包工程的违规行为。为了避免这种违规行为，除了各责任主体单位严格审批制度外，地方安全监管部门应加强管理，加大处罚力度，如监管部门引入备案登记制度，可实时掌握各项工程的具体情况。
2.附着升降脚手架是批量制造的。施工前必须通过建设部的科技成果鉴定，部分部门未取得鉴定证书就从事设置和施工。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）要求，自己设计自己使用，可以不经建设部鉴定，在使用前应向当地安全监督部门申报审查认定，通过后即可。市场上有两种情况，一种是自行设计未取得“科学技术成果鉴定”，对外使用，一种是已取得“科学技术成果鉴定”的单位，在以后的施工中，由于某种原因，对动力形式.架体构造装置部分进行更改（比如原设计是液压提升，后改为电动提升），更改后未重新进行鉴定。对前一种情况应禁止使用，后一种情况能够符合鉴定书的技术改进内容应该予以认可，如果超出或关键部位改动较大，则应重新进行鉴定。
3.《暂行规定》要求，脚手架安装拆除和升降施工人员要进行专业培训，但未说明专业培训由谁具体实施，培训合格后对持证上岗未作具体要求，实际从事安装.拆除和升降施工人员基本是由普通架子工完成的，操作人员专业素质不高。在一些地区，将从事附着升降脚手架施工的作业人员纳入到特种作业人员范围，发放附着升降脚手架架子工上岗证，由建设行政主管部门统一组织培训.考核.发证.复审工作，对操作人员统一进行监督管理。
4.目前的市场施工中使用前的安装.使用后的拆除有专业承包单位（安装或租赁单位）技术指导，在施工中升降过程基本由使用单位自行实施，专业承包单位不一定到场，但升降工况恰恰是容易出问题环节，安全管理方面存在欠缺。这种现象存在两方面的问题，一方面，专业承包单位只是提供构造装置.技术指导，使用单位负责架体的搭设.提供钢管扣件材料，使用单位与专业承包单位在施工过程中人员.材料交错较多，如发生问题容易产生扯皮.推诿；另一方面，总包单位（使用单位）与专业承包单位并不是纯粹的法规框架内的总分包关系，专业承包单位更多得是提供设备装置.技术指导，有悖于建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》中“专业承包单位必须自行完成所承包的工程”要求，责任义务比较混乱。因此，必须规范市场管理，规范总承包公司和专业承包公司的设置、拆卸、升降中各自的管理行为。
5.附着升降脚手架(导轨电动式)结构装置存在的问题:
⑶防倾斜装置的设置数量不足，《暂行规定》要求升降和使用两种情况下，同向垂直平面的防倾斜装置不得少于两处，市场上有些脚手架系统正好设置两处，使用情况下可以满足要求，但在升降过程中必须旋转，因此必须在某个时间段内设置防倾斜装置有些系统在垂直主框架部分设置滑动和顶轮，只能说是辅助措施，不是防倾装置，而是建筑工程安全检查标准的防倾装置应该能够限制主框架的前后左右，明显滑动和顶轮不能。要达到暂行规定，在升降和使用两种情况下，防倾斜装置必须至少设置。
⑶防坠落装置、《暂行规定》要求防坠落装置应设置在垂直主框架部位，各垂直主框架上升设备必须设置一个，该规定有点模糊，强调防坠落装置上升情况的应用，使用情况无法提及，市场上有两种情况，一种是使用和上升情况下设置防坠落装置，另一种是只在上升情况下在上升设备上设置防坠落装置
使用状况保证垂直主框架附着支撑承载力，值得讨论是否需要防坠落装置。
⑶负荷控制和同步控制安全装置不足。防倾斜.防坠落装置是保险装置，同步装置是积极的安全装置，有异常时可以自动显示.自动控制。没有设置同步装置的系统升降状况主要作业人员的观察和经验控制，不科学、不规范的操作给工程安全管理带来很大危险。保证升降操作的安全性和稳定性，必须设置同步控制装置，可以随时监视和警告。
此外，《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》(JGJ202-2010)作为行业标准，从2010年9月1日开始实施。由于目前属于征求意见稿时期，其内容尚未确定，该意见稿对附着升降脚手架结构的要求特别是安全装置具体，完善了暂行规定和标准中未涉及或模糊的内容部分，根据此要求，目前市场上附着升降脚手架结构体系需要改进，以满足施工需求。
总而言之，附着升降脚手架作为建筑业十大新技术，应用前景广阔，在体量不断增大的同时，安全管理工作要及时跟上。从设计、制造到安装、施工，从各责任主体单位的安全行为到地方安全监督机构的监督检查，有根据，有根据，规范整个市场，使升降脚手架技术更安全、更完善，为经济发展做出更大贡献。