我国处于大规模经济建设阶段，安全事故发生率高，建设工程安全生产形势严峻。为加强建筑工程安全生产管理，有效遏制各类建筑安全事故频发，国务院2004年出台《建筑工程安全生产管理条例》（以下简称《安全条例》），2006年建筑部又出台《关于落实建筑工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确工程建设参与各方安全责任，并在全国推行建筑工程安全监理制度。从《安全条例》和《一些意见》运营多年的情况来看，由于缺乏规范的建筑市。

现场环境和有效宏观控制，建筑工程中安全监理仍存在许多问题。鉴于此，笔者分析了相关问题并提供了相应的对策。

1 建筑施工中安全监理存在的问题

1．1 建筑施工安全生产管理体系不健全

1)施工企业的安全管理未能形成有效的外部监督管理机制 依据我国现行的法律法规，对施工单位应进行外部监督管理，由于长期缺乏专职机构和经费以及执法人员整体业务水平不高，难以形成有效的外部监管机制，导致安全监督管理成效并不乐观。

2)施工企业安全管理缺乏内部监督机制的建筑施工企业安全管理包括施工单位内部安全行为的监督和分包单位等安全行为的监督。由于招标市场的过度竞争导致低价中标，施工企业不会主动增大监管成本加强自我监管，因此，施工企业内部很难实施安全监管机制。

3)安全教育制度不落实很多建筑施工企业挂满了安全生产制度条令，其实不过是企业应付各种检查的摆设，安全教育制度很难落到实处。

1.2安全监理的工作范围是模糊的

《安全条例》第14条的规定只是原则上明确了安全监理的工作内容、责任、范围等，各地在制定的地方性规定中，与施工现场有关的事情都被列入安全监理的工作范围。由于安全监理工作的定义模糊不清，监理人员对安全监理责任的判定自由裁量权无限扩大l】。一个建筑工地只要发生安全事故，由于安全监理责任判定自由裁量权对监理人极端不公平，监理工程师很容易成为其他责任体转嫁安全责任的对象。

1．3 安全监理的服务费用过低

目前，监理费的取费标准执行的是2007年5月1日开始施行的《建设工程监理与相关服务收费标准》(以下简称《收费标准》)。新的收费标准没有单列安全监理收费标准，安全监理的服务费用太低，严重影响监理企业对安全监理工作的积极性，监理机构很难认真承担法律、法规赋予的监理安全责任。

1．4 安全监理的人才问题

安全监理的人才问题主要包括监理人员结构不合理和人才流失严重。监理人员结构问题主要体现在专业知识结构不合理，大部分监理工程师往往只具备质量控制能力，对安全管理知识掌握较少，缺乏安全管理方面的专业知识和管理经验，难以胜任安全监理的工作。由于监理人员只增加责任而不提高报酬，许多年富力强，熟悉业务，职业道德好的注册监理工程师另谋职业，人才流失。

2加强建筑工程中安全监理对策

2.1加快安全监理相关法律法规

国家有关部门组织《建设工程监理规范》，其中包括安全监理工作内容、程序、责任和主要工作要求等同时，各级建设行政主管部门、行业协会应组织编写《建设工程安全监理培训教材》，明确归口培训机构和培训制度，制定专职安全监理人员、安全监理工程师执业资格标准，确保安全监理人员执业技能满足安全监理工作需要。

2.规范建筑工程企业安全监理行为

建筑工程企业建立安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，按要求配备安全生产专业管理人员，完善安全生产规章制度，实行安全生产培训制度，提高企业安全控制能力。监理单位还应建立安全生产监理的责任制度和培训教育制度，促使监理人员掌握安全生产的法律法规和安全知识，提高监理人员的安全监督水平，落实安全生产监理责任。逐步形成政府监督、监督、施工企业自我监督的安全监督体系，真正实现安全第一、预防为主，确保建筑工地的安全生产和文明施工。

2.3设置专业安全监理费用

《安全条例》既然明确了安全监理工作的人员监理范围，就应尽快在国家水平上公布安全监理费用标准，解决监理费用低和员工收入低的政策问题，监理企业责任统一，提高监理行业开展安全监理工作的积极性，为建设工程实施安全生产做出贡献。

2.4加强安全监理人员培养

安全监理工作是监理人员的新课题。安全监理工作不仅涉及政策法规的正确把握，也涉及到实际管理中的技术问题。从事施工安全监理的人员不仅要有专业的安全生产知识和相关的施工管理经验，还要将专业的安全生产知识灵活运用到施工安全监理工作中，使两者有机结合[3]。因此，建设行政主管部门和监理协会等部门应建立和健全安全监理岗位教育培训制度，具体落实监理人员安全监理业务技能培训工作，使广大监理人员熟悉安全监理工作的法律法规、具体安全技术操作规程等，通过培训提高监理人员安全监理业务技能。

建筑施工企业安全监理工作是一项复杂的系统工程，行政主管部门、行业协会应加快完善安全监理法律法规，规范建筑施工企业安全监理行为。同时，应设立专项安全监理费用，加强安全监理人员培养，使建筑工程监理人员认真把握安全生产规律，采取有效措施督促施工单位积极有效地做好安全生产工作。