项目成本管理是项目管理的重点工作，优质合同成本管理有助于投资者尽快形成固定资产，也有助于承包人迅速回收资金，创造双赢局面。海南琼中抽水蓄能电站主体工程标段划分偏多，合同工作内容复杂，合同工期较长，计划工期紧张，交叉作业多，造价管理要求较高。从技术层面和管理层面，详细叙述了海南琼中抽水蓄能电站建设实施阶段主体工程造价管理方法，可供同类工程参考。

1工程概况

海南琼中抽水蓄能电站(以下简称“海蓄电站”)静态总投资33.94亿元，动态总投资为39.95亿元。其中，施工辅助工程2.64亿元，建筑工程11.59亿元，环境保护和水土维护工程0.9亿元，机电设备和设置工程8.38亿元，金属结构设备和设置工程1.4亿元，建设征地和移民设置补偿费用1.36亿元，独立费用5.75亿元，基本预备费用1.90亿元，价差预备费用1.73亿元，建设期利息4.28亿元。征地面积390.5hm2，无建设期移民。根据电站里程碑进度计划要求，主体工程开工时间为2014年4月，第一单元投运时间为2021年12月，所有单元投运时间为2021年7月，整个工程总工期为54个月，其中第一单元发电工期不足45个月，工程建设进度要求目前国内同类项目的最先进水平。

2主体工程成本影响因素

海电站主体工程合同有土建工程四份合同和机电安装合同，分别为土建工程水库工程、土建工程水库工程、土建引水系统和地下现场工程、土建尾水系统工程、机电安装工程。主体工程成本的影响因素如下:

(1)与类似工程相比，标准部分较多，标准部分金额较少，属于不同的中标人。该项目的土建合同共分为四个标准段，土建合同中金额最小的标准段为下水库工程，合同签订金额仅为1.67亿元，金额最大的标准段为引水系统和地下现场工程，仅为2.57亿元，与通常的水电站标准段相比规模明显小，与同类型的水电站标准段相比这种标准区分有利于施工中的专业分工，地面工程和地下工程区分也很清楚，但是施工企业集中统一调整施工资源和各施工部门的协调协作带来了一定的困难。

(2)合同工作内容复杂，合同工期长。水电工程涉及地面和地下工程，受自然环境限制和影响较多。另外，合同内容包括各种辅助工程、住宅建设工程、道路工程、装修工程、安装工程等，复盖了建筑业多种工作项目。水电工程合同工期比一般住宅建设等项目长，以海电站为例，主要施工标准段工期从土建主体工程开始到基本完成具备排水试验条件，最长达40个月，合同工期超过3年。在较长的工期内，工程市场环境、社会经济状况、国家政策法规等可能发生很大变化，给成本管理带来了更大的不确定性。

(3)规划工期紧张，多条关键线路并行，交叉作业多，除影响施工组织外，对施工资源管理也提出了更高的要求。海蓄电站受施工条件和标准段划分的影响，各标准段，特别是地下施工中相邻标准段的相互影响很大。另外，获得建筑资源，保管和使用特殊建筑资源(等)的保管和使用困难，施工资源的管理困难。施工资源的投入和管理往往是影响施工合同成本管理的直接因素。

(4)受合同工作内容复杂、工期长等因素影响，合同相关成本的条款设计复杂，同时项目所有者的成本管理要求高。主体工程施工合同文本中涉及成本管理的条款有各种评价报酬、各种系数差距、甲供应扣除、材料核销、农民工工资保障金、税率调整等多种类型，成本管理工作量大。项目业主单位要求所有工程款的支付必须在规划列支下进行，支付流程必须在规定节点前完成，变更、索赔等经营问题必须在施工过程中同步解决，年度投资精度和资金规划精度要求高，审核比较严格。

(5)工程成本文件制作依据的国家有关定额标准不完全符合市场规律，现场实际反映成本水平低，在满足电站安全、进度和质量要求的前提下，施工机构保证资金链稳定压力大，控制电站整体概算执行也有压力。由于受行业特点和编制时间限制，招标最高限价、招标报价等工程造价文件编制采用的定额版本比较旧，价格水平相对滞后，客观限制了概算水平和招标报价水平。近年来，经济发展速度快，建筑市场各种施工资源供应不足，建设成本逐年上升，特别是人才成本上升快，现有成本水平难以满足水电建设市场越来越高的人工、材料和机械费用。

(6)海南地区工业不发达，重大项目比内陆少，建筑资源建筑资源。海蓄电站所在海南省是离岸岛屿，根据国家有关规划，主要发展第一、第三产业，严格控制第二产业，工业不发达，钢厂、水泥厂等主要建材供应来源不足。随着国家对生态保护红线管理力的提高，以往存在的小型砂石材料场也相继关闭，短期内该部分建筑材料的补充来源不足。另外，项目所在地海南琼中县远离城市，人口规模小，建筑材料相对不足，项目所在地的人才、运输资源等也很难获得。有些特殊材料，如大口径压力钢管等，不能从海南本岛补充，需要从内陆通过陆路和水路运输获得，在看不见的情况下增加了合同的成本管理难度。

3主体工程成本管理目标和方法

3.1成本管理目标。海蓄电站建设实施阶段主体工程施工合同造价管理总体目标是依据甲乙双方合同，依法、合规、有序及时地处理合同执行过程中的造价问题，平衡好项目及各标段安全、质量、进度、造价的关系，兼顾合同的原则性与灵活性。首先，在电站投资概算管理层面，加强概算管控，严格控制投资偏差，确保项目不超概算。同时，提高概算管控精益化水平，实现每月完工工程量归集到概算相应科目，合同数据及非合同费用与概算科目相映射，数据自动整合、归集。

探索概算管控集约化、信息化，将概算管控成果运用到基建信息系统之中。其次，在合同管理层面，加强合同管理，中期结算金严格按时间节点全额发放，变更、索赔等问题严格依法、依规、按时在合同执行过程中处理，保证施工单位资金链的安全。再次，根据电站建设的特点和工期要求，施工合同的成本管理需要实现电站安全、质量目标和45个月的工期目标。在关键线路上合理考虑经济可行的应急措施，以高性价比实现项目建设质量、进度、成本平衡。

3.2成本管理方法。

3.2.1技术水平。在设计层面开展设计优化，采用新技术和工艺，在满足施工质量和建筑物、建筑物使用需求的基础上进行设计优化，达到节约投资的目的。(1)加强设计审核，保证设计深度和设计质量。聘请资质合格、业绩优异、行业领先的设计单位负责设计工作，并在设计合同中详细约定所需设计深度、质量要求和设计标准要求。聘请行业领先的其他设计单位负责设计审核工作，对设计档案进行二次审核审核，提高设计产品质量。业主单位有专门负责图纸审查的行业专家，严把设计图纸审查关，重视设计交底工作，争取在设计阶段将各类可能发生的问题考虑得尽可能细致全面，尽可能将因设计深度不足造成的造价风险消除。

(2)开展设计优化，节约项目投资，开展高压管道衬托结构形式优化、上水库溢洪道设计变更等设计优化工作，通过《调峰调频发电公司电源项目设计优化奖励办法》鼓励设计优化行为，提高设计单位优化设计的积极性。(3)充分考虑海南地区和项目所在地偏远的实际情况，采用甲方供给方式供给主要建筑材料，自备砂石加工厂生产人工砂，提高人工砂等主要建筑材料的供给可靠性。实际施工中，因钢筋等主要建材在一定时期内价格下降，甲供料供应节约了一部分投资。

3.2.2管理层面。在合同招标工作中，对主体工程施工合同投入更多精力和资源，提高招标工作深度。严格按照相关法律法规，严格按照合法合规流程执行招标。在资质审核方面，合理设置资质审核条件，杜绝不合格承包人。认真仔细编写招标文件，完善技术规范和技术条件，设置相对全面的商业条款，选择管理先进、技术优越、方案合理、措施可行的优质承包商合理低价中标，为施工阶段的合同成本管理打下良好的前期基础。

(1)建立完善的管理和沟通机制，高效、专业地处理各种成本问题，实现预期的管理目标。电站全局成本管理机构的议事水平和议事规则根据项目实际确定，参加的领导水平高，分为定期和不定期两种议事方式。定期议事主要由业主方成本管理部门、监理合同管理部门、各承包人经营管理部门和设计预算编制部门参与，负责处理日常经营和争议小的合同问题的不定期议事根据重要程度邀请不同水平和业务范围的项目参与者和外部领导人和专家参与，主要听取项目成本管理的综合情况报告，确定成本管理原则目标，逐步解决重大合同问题，监督重大问题的处理完成情况。

(2)加强概算管控，已完工工程量要及时反映在合同工程量统计中和概算科目中，准确把握合同工程量完成情况和概算各个科目的使用情况。主体工程施工合同一般为清单报价形式，且工程量清单项目一般按部位划分，项目数量较大，已完工工程量及时反映到合同工程量清单一般较为简便，而由合同工程量清单反映到概算各科目则比较复杂，主要原因是合同工程量清单一般不按照概算科目结构进行编制，逐一对应要耗费较多的时间和精力，而工程量结算一般以月为单位，结算周期较短，在每个月内实现所有合同已完工工程量项目与概算科目之间的逐一挂接耗费的时间和精力过大。

为实现把已完工工程量及时反映在合同工程量统计中和概算科目中，海蓄电站造价管理中运用数据库思维编制了《概算与已完工工程量对比表》，对每个概算科目进行科学编码，并将每个合同的工程量清单项目逐一与概算编码对应，实现在每月更新工程量清单的同时，自动滚动修编执行概算，准确反应了各合同的执行情况和概算各个科目的执行情况。

4结语

海电站成本管理遵循科学思路和方法，主体工程建设期间年度投资计划精度和完成率均在100%以上，投标一次成功率达到95%，月资金计划精度达到95%以上。2021年底第一台机器生产发电不到一年，主体工程施工合同完成结算或基本完成结算资料整理，具备结算条件，工程概算预计未超过批准金额，处于比较合理的概算水平，在保证安全、质量、进度的前提下，工程成本目标顺利实现