工程变更是合同执行中经常发生的事情。就工程承包合同双方而言，业主单位总是在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能缩小变更规模，以便控制投资规模。作为承包商，由于变更工程会打乱原来的进度计划，给工程的管理和实施带来不同程度的困难，总是希望以此为理由向业主单位索取比变更工程实际费用大得多的金额，以获得较高的额外利润。因此，处理工程变更费用往往成为合同双方的难点，变更工程单价直接影响工程变更费用和工程投资，因此处理变更工程单价是工程变更管理的重要内容。

一、引言

工程变更是为了更快更好地完成合同工程，是合同中包含的任何工作内容的数量、质量、特点、结构尺寸、工作内容的增减、工程顺序和时间安排的变化。根据国际通用FIDIC合同条款的专业解释，工程变更可能来自设计、业主单位、承包商和监理工程师。工程变更一般包括以下几点:(1)变更工程相关部分的高度、基础、位置和尺寸；(2)增减合同约定的工程量；(3)增减合同约定的工程内容；(4)变更工程质量或工程类型；(5)变更工程相关的施工时间和顺序；(6)变更其他工程变更所需的附加工作。
工程变更是合同执行中经常发生的事情。就工程承包合同双方而言，业主单位总是在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能缩小变更规模，以便控制投资规模。作为承包商，由于变更工程会打乱原来的进度计划，给工程的管理和实施带来不同程度的困难，总是希望以此为理由向业主单位索取比变更工程实际费用大得多的金额，以获得较高的额外利润。因此，对工程变更费用的处理往往成为合同双方的难点，而变更工程的单价会直接影响工程变更费用及工程投资，所以处理好变更工程的单价是工程变更管理的一项重要内容。　　

二、变更工程单价处理的原则　　

根据FIDIC合同条款的有关内容，对工程变更计价的一般情况作了必要的说明与规定：(1)工程量清单中已有适用于变更：工程的单价，按已有的单价执行；(2)工程量清单中只有类似于变更工程的单价，按类似单价经换算后确定；(3)如果工程量清单中没有适用于变更工程的单价，业主和承包商协商确定单价，意见不一致时，由监理工程师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决；(4)当工程变更规模超过合同规定的某一范围时，则单价或合同价格应予以调整；(5)如果监理工程师认为有必要和可取，对变更工程也可以采取计日工的方法进行。根据笔者对上述内容的理解和工作经验，作了以下几点归纳和补充，供同行参考。　　
1.采用合同内项目单价　　
若变更工程在工程量清单中有相同项目或类似项目，而且工作内容和现场情况基本相同，应以该项目单价计算变更费用。实践中，工程任何部位的高程、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更，以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量一定范围内的增减，均可按上述原则来确定单价。这样可以保持合同履行的严肃性，有效发挥通过招标产生的合同价格作用。处理这种单价时，应对施工现场进行实地调查，分析合同单价的适用性。不要忽视实际情况，不要勉强决定合同单价。同样是土方挖掘，土质和地下水状况不同，施工方法、施工机械不同，发生的费用必然不同。若单纯套用合同单价，做出的结果是不合理的。
2.确定新单价
同时满足以下4个条件:(1)该工作测定的数量变化超过工程量清单或其他资料表中列出的数量的10%以上(2)该数量变化与该工作的单价乘积，超过中标合同金额的0.01%(3)该工作的单价直接变化超过1%(4)合同中没有规定该工作为固定单价
项目。此时，对该工作进行评估时，应采用新的单价或价格。对于这样的单价调整，限制条件多，操作困难，特别是第三条件。如何计算工程量变动直接导致单位成本变动，承包商可能与监理工程师不同。合理的做法是，如果承包商认为应该提高单价，应该给出提高单价的具体依据，如果工程师认为应该降低单价，也应该给出相应的理由。
3.费用构成各要素的确定
更改工程报价的一大特点是对变更工程实施当时、当地产生的费用报价。承包商的内外部因素可能都会发生变化，如资源配置的不足、施工人员与机械的调整、材料价格的涨落等，这些因素在承包商上报的变更估价中都有所考虑。监理工程师必须验证这种因素的合理性。对于承包商自身管理不善导致价格上涨的因素，必须删除的因素，如果承包商提出的证据能够充分证明合理性，则必须适当考虑。
以下分析构成单价的各要素应如何调整。
(1)人工费
在工程实践中，劳动法规没有大的变动，人工费一般不调整。但是，在某些情况下，由于变更工程的实施，承包商原有的劳动力配置需要调整，甚至不足，必须分包或使用当地的劳动力。当地劳务价格高于投标文件的人工单价，承包商必须按当地劳务价格计算人工费。此时，监理工程师应通知承包商提交详细的证明资料，包括开工陆续入场的劳动力、类型、各工作面劳动力的配置状况、施工进度和工作效率等，以上资料证明使用当地劳务的必要性分析文件。监理工程师还应询问其驻地监理人员，核实包工头的证明材料是否可靠，分析结果是否合理。经过上述过程，如果工程师能推翻承包商的结论，应采用投标文件中的人工价格，最终证明其结论合理，工程师应调查当地劳务市场价格，确定合理的人工单价。
(2)材料
FIDIC第13.8种成本变化调整规定了工程量清单项目的价格调整公式。对于变更工程，如果专用条件没有其他规定，应根据当前市场材料价格进行估价。监理工程师应通知包工头提交供应商的报价单，并核实报价单的可靠性。如无法提供，监理工程师应采用当时当地材料的市场价格。
在一些工程合同的专用条件下，取消了材料价格差异的内容。例如，某合同专用条件规定，承包商在执行本合同期间，不得因通货膨胀上升而改变工程使用的劳动力、货物和其他投入成本，提出合同价格的调整。中标合同的金额应视为包括应对成本上升的应急费用。”从理论上讲，该条款的规定对业主和承包商双方来说都存在风险；但由于当今国内市场的物价基本上呈上涨趋势，所以该条款总体上对承包商不利。
（3）机械　　
一般参照合同文件中的机械台时费。如果使用了合同文件中没有的机械，应参照《机械台时费定额》确定台时费用。如果包工头使用租赁机械，应审查其设备租赁台时费是否合理，租赁发票是否可靠，是否因需要准备的机械不足而租械。可参照上述人工成本审核方法进行核实。
(4)费用
应采用合同中相同或类似项目的汇率。如果承包商认为某些费用应该增加，应该提供相关的详细证明文件，协商确定。
(5)利润参考投标文件的利润率。
(6)税金，以实际缴纳的税率为基准。若遇税法变化，应予以相应调整。
4.变更工作由日程完成时的评价
在工程执行中，如果出现多馀的零星工作，监理工程师可以发出变更指令，要求承包商按日程执行这样的工作。FIDIC第13.6项详细规定了日工的评价。主要概括为以下几点:(1)日常工投标书附录中的日工表评价(2)承包商在这种变更实施过程中，必须每天向日工投入的资源清单提交给工程师。列表的具体内容包括承包商的姓名、职业和工作时间、施工设备和临时工程的类别、型号和使用时间、永久设备和材料使用的数量和类别(3)因此类型的日工需要购买物品时，购买前承包商必须向监理工程师提交报价单，承包商为此类物品向所有者申请支付时，必须出示有关发票、收据、证明书等(4)承包商的日工报告书审查后，列出者当月支付申请书中申请支付。