监理企业和监理人员素质呈逐渐下降趋势，其原因主要有

1、工程监理限制在施工阶段

所有者为了招标保密和其他原因，一般不让监理部门参加工程招标，限制了监理工程师的权利和对本项目的理解。由于监理机构未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力和素质不了解，无法向业主提出相应的建议，遇到素质差的承包和分包队伍时难以处理。

2、工程监理收费和人员素质严重低

工程监理制度实施以来。收费一直在下降。低价竞争进一步降低了工程监理费用。有些工程监理费还没有达到标准收费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高产生了极大的不良影响。高学历的高职务、高水平、复合型人才很少参加工程监理行业。即使愿意从事监理工作的专业人员。监理单位也无力常年聘用。只能按照“钟点工”式。有项目的时候才招工。没有项目的时候只能解职。监理人员职责广泛模糊，报酬低。具有较高责任心、业务水平、协调能力和管理经验的人非常不足。专业监理人员的数量和质量无法满足监理工作的需要。由于合格的监理人员严重不足。

3、监理工程师权利小，地位不高

FIDIC条款规定监理工程师工作内容为三控，即进度、质量、费用控制。目前，我们实施的监理制度主要集中在质量监理上，业主在合同管理中设置专用条件限制监理技术人员的权利，特别是进度和费用管理，监理技术人员在这两个方面的权利非常小，甚至没有，这大大削弱了监理技术人员的职能和积极性，同时业主自身的管理困难当然，现在的道路发展很大，有些施工队伍素质低的情况下需要加强管理。但进度、质量和费用三个控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制本身，达不到预期效果。

4、保证建筑工程监理企业按照国家标准合理收费

这是建筑工程监理企业生存和发展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府有关主管部门建立健全建设工程监理和咨询服务费用实行政府指导价格体系。建筑工程监理收费标准应体现优质优价原则，有利于提高工程监理和咨询服务质量水平。充分考虑监理和咨询服务市场的供求和竞争情况，发挥市场调节作用，给予双方价格形成相应的决策权。从法规要求规范建设监理企业运营，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，不放在工程监理费的高低上。

5、正确处理监理与业主的关系

由于相关机构较多，监理法规不健全，行政干预、施工等机构对监理认识的肤浅、监理队伍的偏差等原因，监理与业主、监理与设计与施工机构之间的矛盾总是出现。这些矛盾特别是监理和业主的矛盾最突出，影响更大。解决不好，必然会影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建设项目中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同签订后，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同确定后，不得随意解除或撤销。行使合同赋予的权利时，应具有独立性，业主和施工部门无权干预。但是，在实际工作中，由于各种原因，这种合同关系难以实现，监理必须在以下方面正确处理与业主的关系:

正确处理业主的行政干预。监理的权利由业主委托，由施工承包合同决定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。'其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现这种问题，监理工程师应冷静分析和处理。如果业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可以根据业主的意见执行。如果业主的干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出错误，并向施工单位发出按原计划执行的指令。

正确维护监理工程师的支付控制权。我国监理的职责是三控(质量、投资、进度控制)二管(合同管理、信息管理)协调。在监理工作中，业主有时不通过监理工程师，直接向施工公司支付工程费用，与监理工程师矛盾。无论什么原因，施工人员从业主那里支付工程合同金，不通过监理工程师是违反原则的。削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段。我们应该分别对待这种情况。如果施工公司谎报监理同意，用文字向业主明确，要求业主回收资金，通报批评施工公司。第二种情况要求施工单位立即向监理工程师报告，监理工程师审查再处理手续。第三种情况是，如果所有者不要求监理工程师重新处理手续，不进入工程费用，监理工程师认为施工公司不在意所有者的借款，如果需要监理手续，监理应拒绝。

现场记录避免事后纠纷，重大问题应书面报告。业主对监理或施工单位作过口头指示，但事后否认，而与监理发生矛盾。这类事情发生在业主与监理或施工单位一起视察工地时，根据工地情况发出指令指挥监理或施工单位执行，而事后又害怕其他领导不同意或执行后又认为投资太大，害怕承担责任。对于此类事，一般采取作好当天的监理日记，如有施工单位的同志参加，应共同做好记录，双方签字备案。监理认为重大问题必须根据合同向业主请示。请务必书面报告，并由业主签字保留。其目的是重视业主，更重要的是为此做准备。处理监理与业主的关系，解决监理与业主之间的矛盾是监理工作中的重要内容，不容忽视。

6、建设工程监理不应仅定位于建设工程施工阶段

项目决策错误时，不应建设的项目投资建设，或者建设场所选择错误，或者投资方案确定不合理等，不仅会直接造成不必要的资金投入和人力、物力、财力的浪费，还会造成不可弥补的损失。因此，项目决策阶段监理的重点应放在可行性研究报告的严格审查上。工程设计是一个具体实现技术济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制造价的关键。例如，郑州土木工程学博士担任该市建设委员会副主任期间，对某国际大师的设计方案提出疑问，修正后为国家节约建设投资1亿元以上。因此，在设计阶段监理的重点是如何控制设计概算不超过项目估算，如何使设计方案更具先进性和合理性，确定最佳设计方案，追踪整个设计，达到控制设计图纸质量的目的。但是，在实际执行中，由于各种原因，业主将监理的重点放在建设工程施工阶段(实物形成阶段)。

7、大力推进监理行业组织架构调整

监理行业组织架构调整的目的是实现产业组织架构的合理化。目前，监理企业的水平不明确。小的不活。中间水平需要提高质量和水平。监理企业的规模和结构应与建设工程的规模和结构相协调。因此。监理行业组织架构调整的关键是解决综合型大型和专业化小型企业的两极发展。即向代表行业水平和实力的企业集团和大企业方文发展，成为与国际咨询顾问公司竞争的中国大型中坚监理企业。另一个是根据专业化、小型化的发展方向，采用多种资产组织形式和管理体制。形成独特的规模适度、专业性强、机制灵活的小型、专业、小型、精致、充满活力的新型监理企业。许多监理企业可以加大改革改革力度，努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资管理，逐渐成为专业的监理企业。通过资质引导、市场准入和政策支持。

。