在分析国内外海绵城市建设经验的基础上，探讨了鄂尔多斯城市防洪排水的问题，海绵城市建设模式对鄂尔多斯城市防洪排水的启示。

随着我国城镇化的发展，城市规模不断扩大，城市建设与自然环境的矛盾不断凸显，很多城市面临水害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题。特别是近年来，汛期部分大城市发生城市内涝问题，鄂尔多斯市也存在同样的问题，严重威胁人民大众生命财产安全。海绵城市建设是国家根据提高城市生态系统功能和减少城市洪水灾害提出的新城市建设模式，笔者重点探讨了这种模式对鄂尔多斯城市防洪排水的启示。

１海绵城市建设的提出

２０１４年１０月，国家住建部下发了《海绵城市建设技术指南———低影响开发雨水系统构建（试行）》，对“海绵城市”的概念给出了明确的定义，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

1.1海绵城市内涵

海绵城市以慢慢缓释和源分散控制为主要规划建设理念，追求城市人水和谐，将传统城市建设方式转变为低影响建设模式，通过生态措施，尽量保持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解不透水面积增加引起的径流总量、径流峰值和径流污染增加等对环境的不利影响。通过自然积累，实现削减峰值，控制流量的自然渗透，恢复水的生态，通过修复水的自然循环的自然净化，减少污染，实现水质的改善，为水的循环利用奠定坚实的基础。

1.2海绵城市建设途径

海绵城市建设途径主要有以下几点:①保护城市本来的生态系统。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区域，留有充分养护水源、应对强降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征。②生态恢复和修复。利用生态手段进行恢复和修复，维持一定比例的生态空间。③低影响开发。根据对城市生态环境影响最小的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度地减少城市原有水生态环境的破坏，根据需要适当挖掘河湖沟，增加水域面积，促进雨水的积累、渗透和净化。

2国内外海绵城市建设经验

海绵城市这一城市可持续发展模式，目前已成为各国城市建设的重要选择。同时，中国也于2015年确定了17个海绵城市建设试点，逐渐改变了城市的发展模式。

2.1海外海绵城市建设经验

海外早期开展海绵城市建设。美国采用城市低影响开发解决城市雨水问题，其核心是通过合理的现场开发方式，模拟自然水文条件，综合措施从源头降低开发引起的水文条件的显着变化和雨水流失对生态环境的影响。英国建立了可持续的城市排水系统，从源头处理径流和潜在污染源，保护水资源免受源头和非源头的污染。澳大利亚城市建设以水循环为中心，主要以雨水、供水、污水(中水)管理为水循环的各个环节。在这些理念的引导下，国外各大城市在完善法律法规的基础上，建设雨污分离的城市排水系统、建筑雨水搜集系统，严格控制建筑排水标准，广泛应用透水砖，推进屋顶绿化，加大生态建设等方式减少水灾和保护水生态。

２．２国内海绵城市建设情况

国务院办公厅２０１５年１０月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。通过海绵城市城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，当场消除和利用70%的雨。到2020年，城市建设区20%以上的面积必须满足目标要求，到2030年，城市建设区80%以上的面积必须满足目标要求。目前，一些海绵城市建设试点公布了海绵城市建设管理办法，完成了各项建设计划和海绵体设计指南，开始了公园广场、整体雨水暗渠、水库联通工程、雨水收集调蓄设施等海绵体建设改造和海绵体监测系统建设。

例如武汉市发表了《武汉市海绵城市建设管理办法》，明确了建设目标、内容、措施、部门责任、业绩评价等内容的泸西新城制定了《西咸新区海绵城市建设规划设计技术指南》等5个技术标准，完成了《西咸新区海绵城市整体规划》等4个专业规划厦门市开始试验区海绵城市管理平台，评价海绵城市建设情况，大小海绵体设传感器，实时监测降雨量、流量、水位、易积水位置等济南、南宁、池州等

3鄂尔多斯市城镇防洪启示

鄂尔多斯市全年降水集中在7~9月，经常暴雨发生，容易引起洪水灾害。海绵城市建设是基于提高城市生态系统功能和减少城市洪水灾害的新城市建设模式，对鄂尔多斯城市防洪排水具有重要指导意义。

3.1城镇防洪排水问题

鄂尔多斯市城镇防洪排水问题如下:①城市暴雨强度增大。鄂尔多斯市乌审旗乌审召、呼吉尔特和东胜地区是沙漠暴雨中心，其中东胜区城镇发展规模较大，雨岛效应使东胜城区暴雨频率和强度高于周边地区，发生洪灾的可能性增加。②排水设施标准低。城镇建设过程中，排水设施标准较低，地下排水管网建设跟不上城镇建设进度，缺乏长期规划，没有骨干排水管网，而且部分排水管网老化、损坏、堵塞等问题严重，城镇排水能力不足。③雨洪调节能力弱。城镇垫面大量硬化，不透水面积增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空间减少，城镇滞留雨洪的能力弱。④防洪管理水平需要提高。目前各旗区城镇防涝管理模式不明确，存在城建和水务部门联合管理、城建和水务部门单独管理、水务公司管理几种模式或管理机构不明确等问题。

3.2鄂尔多斯市启示

鄂尔多斯市对城镇防洪排水和应急管理有迫切需求，应根据海绵城市理念采取以下防洪排水措施。①改变城镇防洪排水观念。要从简单的城市排水转变为渗透、滞留、储蓄、净化、使用、排水等措施，共同消除和利用降雨的应对理念，减少对自然环境的影响。②科学规划城镇。规划时，尽量维持现场开发后维持现有水文功能，提高土壤渗透能力，最大限度地保护地表径流原河、湖、湿地、沟等不受开发活动影响，修复破坏的水生态环境新建建建筑雨水收集系统，综合利用雨水，调节城市地表径流水域管理时，充分考虑河的功能和水生态环境，尽量保持现有河的自然形态，不采取对其有很大影响的工程措施。

③精细化设计小镇海绵体。根据城镇水文条件对河道、绿地、湖泊、湿地、沟渠、储水池等海绵体进行精细化设计，通过改造道路、广场、公园等，增加渗透，减少径流的模块化雨水调节系统、地下水的调节池和沉降式雨水调节广场等设施，最大限度地保留雨水。

④提高防洪排水管理水平。基于海绵城市理念的城市防洪排水涉及城市建设、水务、环境保护、园林、国土等多个部门，需要通过完善体制机制协调部门之间的关系。城镇建设中应增加水务部门的职能。例如，发行建设用地计划许可证、城市排水许可证时需要水务部门的许可。⑤根据自然气候、城市规模、蓄排水系统建设等因素的变化，不断修订完善城市防洪排水应急预案，加大城市防洪知识宣传教育和防洪救灾演习等。

4结论

国外部分城市在完善法律法规的基础上，建设雨污分离的城市排水系统、建筑雨水收集系统，严格控制建筑排水标准，广泛应用透水砖，推进屋顶绿化，加大生态建设等方式减少水灾和保护水生态。同时，非常重视公众参与，采取减税补贴等政策鼓励大众建设节能型房屋，使雨水循环利用，从源头控制径流污染，减少水灾。国内海绵城市建设试点主要通过制定管理办法，制定建设计划和海绵体设计指南，开展公园广场、整体雨水暗渠、水库联通工程、雨水收集调蓄设施等海绵体建设改造，以及海绵体监测系统建设等方式建设海绵城市。鄂尔多斯市对城镇防洪排水和应急管理有迫切需求，应以海绵城市理念为基础，转变城镇防洪排水观念，科学规划、精细化设计建设城镇海绵体，完善管理体制、应急预案等方式修复保护生态环境，实现城镇与水和谐发展，达到防治城镇洪水内涝的目的。