中共中央十六大正式提出“走中国特色的城镇化道路”，表明“城镇化”已经成为我国经济社会战略的宏观政策选择，也是全面推进和谐社会建设的重要内容之一。中国政府和学术界之所以更多地使用城市化这个词，而不是实际上被称为城市化，是为了更加强调中国自身人数少、经济不发达的特殊国情背景，希望走出不同等级的城市、城乡之间协调发展的城市化道路。

一、健康城市化的基本概念

目前，国内学术界对健康城市化的基本概念尚未形成统一定论，综合各方面的主要文献成果，具有代表性的是①健康城市化追求城市化的合理规模、速度和节奏，实现土地、空间、设施等资源节约利用和社会和谐发展。②健康城市化实际上兼顾中国经济、社会、生态综合可持续发展的各个方面，是科学发展观的具体执行。③健康城镇化是行为、行动、过程、状态、结果，但首先是思想、观念。由于中国城市化继续发展迅速的历史阶段，健康城市化代表中国进一步城市化的战略模式。总之，健康城镇化应该是质量“好”、速度“快”地推进中国大、中、小城市和小城镇的有序城镇化，不仅要协调和处理好社会、经济、生态环境之间的问题，还必须解决快速城镇化所带来的严峻就业压力，进而以城乡空间（物质、非物质内容）集约可持续发展来实现和谐社会建设的总体目标。

二、健康城市化的判断标准

1、城市化速度是否与经济、就业等社会综合因素的成长相协调

从世界范围来看，与经济、社会发展相协调的城市化会产生积极的影响，相反会产生消极的作用，非洲和美国是最好的反面例证。发达国家在积极行动方面积累了很多经验，例如日本为了避免城镇化过程中的农村问题，制定了大量促进农村经济发展和城乡一体化的政策，美国在城市住宅和基础设施供应方面，通过新政、城市更新等积极手段措施，缓解城市住宅压力，增加居民就业机会的西欧国家强调了国家规制的不可或缺作用，通过严格规划和积极的产业政策，更好地避免了快速城市化时期空间发展的不均衡现象，适时推进全国平衡发展，缓解了各种社会矛盾。

2、城乡空间发展模式是否具有全球竞争的可持续性

自20世纪80年代以来，西方国家城镇化问题研究的焦点之一是讨论合适的城乡空间模式。由于现代交通设施带来了许多城市(尤其是美国)的低密度扩张，各种环境问题及其经济社会矛盾开始突出，新城市主义提出了紧凑城市和城市精明增长等重要思想。在国内，健康的城健康的城镇化不仅取决于城市能否创造足够的就业岗位、良好的人居环境，还取决于是否建立了对自然要求最低的生产、生活模式和合理的空间利用模式。

3、城镇化过程是否能促进生态环境建设和资源的合理利用

土地供应是目前中国城镇化过程面临的最大约束，许多矛盾引起的根源也是城镇发展与土地利用关系未处理，城市土地资源和土地利用强度过于粗放，是城镇化不健康的最突出表现。总而言之，健康城镇化的目标必须考虑土地利用的可能性，不能超越土地供应能力。我国基本国情及其历史基础决策了我国务必建设资源节约型国民经济体系，城镇化比重不可盲目追求西方高指标，城市发展要与资源协调，维持适度合理规模才算是理想化的模式。

三、健康城市化的实现途径

1、制定经济、社会和谐发展的城市增长政策

基于我国大量农业剩余劳动力的现实问题，中国的特色城镇化建设应该通过改革就业制度、户籍制度、社会保障制度、土地制度等制度创新手段，消除城镇化障碍。“区域协调型、城乡协调型、资源节约型和效益型”城镇化道路是江苏省十一五计划的重要战略之一，其中尤其强调要逐步从过去偏重城市发展转向缩小城乡差距的城乡协调发展政策。该战略还指出，在城市化水平大幅提高后，仍长期居住在农村的许多居民的生存和发展非常重视镇村布局规划和村镇建设规划和设计，加强农村环境综合整备，加强改善农村面貌的城乡基础设施联系等。中国城市化健康发展应重视城市资源、交通、居住度和城市安全四个重要战略。中国城市化健康发展应重视城市功能定位和城市发展战略，科学定位政府功能，制定城市整体规划，城市交通建设和信息化建设，选择城市设施提供方式，建立完善的城市教育、培训、就业体系，城市医疗体系和社会保障体系，确保城市治安，重视城市文化建设，城市规模建设应遵循可持续发展的国策。

2、重视城市规划的公共政策指导作用

中共第25次集体学习指出，推进城市化健康秩序发展必须以规划为基础，以制度创新为动力，以功能培养为基础，以加强管理为保证的全国城市系统规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、土地利用规划等，合理引导城市化发展规模、速度、节奏，优化结构和布局城市化健康发展:①制定区域规划，从城市集团整体结构制定各城市适当规划、主导产业、区域内基础设施联系与合作②深化城市规划，提高城市功能品位和生活质量水平，创造良好的城市环境和城市文明③防止过度开发，建筑过密④重视基础设施建设⑤重视历史文化保护⑥开发利用城市地下空间⑦重视城市艺术性。

3、加强城市土地、空间资源的集约利用

基于快速城市化引发城市空间、经济社会建设的巨大需求量，中国同时面临资源不足和最严格的国家土地政策制约，建设部副部长仇保兴发出中国应坚持紧凑城市化发展之路，避免美国式郊外化的警告。关于我国城市网络体系建设的建议，大多数学者认为，大、中、小城市和小城市必须强调协调发展。王梦奎认为，重点是推进第一型城市为核心的城市带发展，提高中小城市在地区经济中的作用，积极推进中小城市向大中城市过渡，在条件成熟的地区积极引导小城市发展。

历以宁认为，中等城市较小的城具有节约土地、节约基础设施投资、防止污染和吸收就业等优势，在促进中国今后经济和城市化健康发展方面具有重要意义。针对我国城市空间建设，韦亚平认为，在现有发达城市地区，特别是大、中城市的基础上形成连绵的城市区化发展，是健康城市化的可选空间路径。2005年第二届中国城市群发展研讨会(北京)最终也形成了以城市群为主体进城市化健康发展，形成合理的人口空间分布的研讨结果。

4.结语

根据国家统计局的最新消息，中国从2002年开始每年城市化率分别在1.4、1.3、1.2、0.9个百分点上升，到2006年全国城市人口总人口占43.9%。有学者预测，2021年中国城镇化水平将达到50~60%甚至更高。在我国城镇化加快发展阶段和资源环境、经济社会等严峻制约的关键时刻，重新在战略水平上研究中国可持续的城镇化战略是非常重要的战略课题。健康的城市化指明了方向、理念，但是如何进一步开展具体的研究，在多个纬度寻找可行的行动方案还不成熟。本文对于既有研究的综述，正是期望能够推进更深入、全面研究的开展。