随着中国经济社会的快速发展，突发水污染事件的可能性和危害性不容忽视，需要加快流域突发水污染事件的应急能力建设。本文以松辽委员会为例，在分析流域突发水污染事件应急能力建设现状和主要问题的基础上，完善应对机制，建立风险预防管理体系，提高应急监视能力，推进信息决策支持能力建设，加强应急保障水平等5个方面提出了应对流域突发水污染事件的建议。

突发水污染事件具有很大的突发性和不确定性，其危害和影响程度大，舆论关注度高[1]，处理不当可能危及供水安全，引起重大社会问题[2]。随着中国经济社会的快速发展，突发水污染事件的可能性和危害性不容忽视[3，4]。我国七大流域管理机构重视应对突发水污染事件，以松辽委员会为例，近年来加强应急能力建设，在制度机制、风险预防管理、应急监视、信息决策支持、应急保障等方面取得了一定的效果，但仍存在一些问题，需要进一步提高能力，补充短板，为应对突发水污染事件提供科学支持。

1松辽委员会突发水污染事件应急能力建设现状

1.1应急制度和机制建设

近年来，《水法》《水污染防治法》《环境保护法》等法律法规和《国家突发环境事件应急预案》相继修订实施，为适应新时期突发水污染事件的应对形势，与国家及相关部门的最新政策法规要求一致，松辽委员会立即制定《松辽委员会应急预案》，进一步明确松辽委员会应对突发水污染事件的组织机构、责任分工、处理程序等，为应对突发水污染事件提供了有效的依据。依托松辽水系保护领导小组平台，松辽委员会与流域各省区水利、环境保护部门和嫩江、牡丹江、辉发河、饮马河四个重要支流污染防治领导小组保持密切沟通，建立了突发水污染事件信息通报机制。

1.2风险预防管理体系建设

开展污染风险识别，松辽委员会以流域内48个全国重要饮用水水源地和部分重要河湖水功能区为重点，组织开展潜在风险源调查，建立潜在风险源信息库，进行环境风险评估。完善紧急值守制度，按照水利部要求严格执行突发水污染事件季度报告制度和重大假日期间日报告制度的负责人定期收集网上突发水污染事件信息，加强舆论监视，在日常值守的汛期等突发水污染事件多发时段，组织紧急值班，确保立即获得突发水污染事件相关信息。

1.3应急监控能力建设

松辽委加快推进建设以一个流域中心为中心，以三个分中心、十个自动监控站、十二个共建共管实验室为支持的流域水环境监控网络。充分发挥水质自动监测站的警告作用，以流域中心为主力实施突发水污染事件紧急监测，以分中心和共同建设共同管理实验室为补充，扩大紧急监测力的投入范围，提高紧急监测时效。

1.4紧急决策支持能力建设

依托国家水资源监测能力建设项目，建设松辽委水资源紧急管理系统，二期项目积极推进，水资源保护综合信息展示系统基本建设，水污染紧急移动应用程序相关功能正在测试中。着力提高研究判断分析能力，在应急训练过程中与中国水科院合作，采用数值预测模型预测污染团的进展和水质状况。

1.5应急保障能力建设

加强应急队伍建设，松辽委员会定期组织应急训练，对流域内主要跨境大河，制定不同情况下的突发水污染事件，实战化检查应急队伍的快速应对能力强化人员训练，国内着名专家邀请松辽委员会相关部门、部门和流域内各省区水利部门相关人员上课。加强紧急物资保障，进行紧急监视车辆和仪器的日常维护，配备无人机、全自动采样船等先进设备，确保紧急设备满足紧急工作的需要。

2存在的主要问题

2.1应急协作机制有待进一步完善

《国家突发环境事件应急预案》并未明确流域管理机构在流域性突发水污染事件应对工作中的职责定位,流域机构与各地环保、水利部门的应急协作工作机制尚不完善,在应急资源共享、应急监测联动等方面缺乏有效的协作机制。

2.2风险防控体系有待进一步健全

尚未在全流域范围内系统排查涉水潜在风险源,数据信息库不健全,风险源分布和风险等级划分尚不明确。近年来，经济社会发展发生了一些新变化，涉水风险企业变化大，动态监测困难。突发水污染事件舆论监视手段落后，以人工搜索为主。

2.3应急监测能力有待进一步提升

受限于流域面积大、路途远,应急监测人员需要花费较长时间才能抵达现场开展工作,流域水环境监测网络尚在完善过程中,流域分中心和共建共管实验室还不能有效参与应急监测。当前突发水污染事件污染因子趋于复杂,针对重金属、有机污染物等特殊污染物的应急监测能力有待加强。

2.4信息决策支持能力需要进一步加强

新开发的应急系统尚未正式使用，原系统中的一些基础数据更新不及时，近年来新增的排水口、河流排水口等基础信息尚未输入的污染团体进行和水质预测模型需要进一步完善

2.5紧急保障水平需要进一步提高

突发水污染事件的应对工作资金渠道尚未通过，特别资金不足以解决紧急工作中的设备购买维护、人员训练、旅行住宿等费用。无人机、全自动采样船等先进设备和操作人员数量少，无法满足高强度条件下的紧急工作需求。

3应对流域突发水污染事件的建议

3.1不断完善突发水污染事件的应对机制

建立不同地区、不同部门、不同行业间的联防联合控制机制，加强监测资源和信息共享，有效提高突发水污染事件的应急处理能力。根据国家机构改革后相关部门的职责调整和新要求，明确流域机构的应急职责，及时修订应急预案，确保与国家和地方预案系统联系。

3.2建立完善流域风险预防管理系统

组织开展全流域涉水潜在风险源调查，建立风险源信息数据库，绘制风险源分布图，划分风险等级，确定预防管理重点，制定应对策略，定期研究风险源数据信息，动态监视

3.3继续提高应急监测能力[5]

加快流域水环境监测分中心建设，自动监测站运行维护管理，加强共同管理实验室管理和业务指导，充分整合现有监测资源，加强应急监测能力投入能力，提高应急监测效率。

3.4稳步推进信息决策支持能力建设

根据水利部和流域机构信息化建设的整体安排，不断完善紧急管理系统和突发水污染紧急移动应用程序，保障现场收集影像资料传输的稳定性，逐渐实现异地实时影像商。定期更新应急管理系统的基础数据，完善水量水质预测分析模型。