安全生产应急管理是安全生产管理的重要内容。企业是安全生产的责任主体,因此也是安全生产应急管理的责任主体。企业应按有关规定建立安全生产应急管理机构,或指定负责人负责安全生产应急管理。安全生产应急管理机构应是实体机构,配备的安全生产应急管理专业、兼职人员应在数量、专业知识、业务能力等方面适应企业安全生产应急管理的需要。
企业应建立事故应急救援制度,明确事故应急救援体系和应急管理组织机构(包括机构内各成员的分工、责任、事故应急救援中的其他事项)、应急队伍的建立和训练、应急预案的编制审查和发表、事故应急处理和救援、应急装备和保障措施等内容。
1.建立事故应急救援制度和体系,明确应急管理组织机构
企业应建立《安全生产预警预警和应急管理制度》。建立健全企业安全生产事故应急管理、应急响应系统,明确责任,安排专人负责安全生产应急管理,规范应急管理。制订和完善生产安全事故应急预案,规范事故应急管理和应急响应程序,建立统一领导、分级负责、反应快的应急工作机制,加强安全生产应急队伍和能力建设,及时有效开展应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
2.建立一支高效的应急救援队伍
在应急管理中,一支高效的应急救援队伍至关重要。如何建立一支既满足政府要求又能适应企业需求的精干、高效、具有相关专业技能的事故应急救援队伍,是企业应急救援体系的建立和完善的关键。应急救援队伍是企业应急管理和生产安全事故应急救援的重要力量,应建立适应本部门安全生产特点的应急救援队伍。其应急救援队伍可以以志愿者消防队员为中心组成。企业应急救援队伍和人员担负着企业安全生产事故应急救援的重任,具备所属行业领域和所属企业安全生产事故救援所需的专业特长,具有相关专业技能,能够熟练使用应急救援装备。
3.加强应急预案管理
安全生产应急预案是针对可能发生的安全生产事故,为快速、有序地开展应急行动,减少人员伤亡和经济损失而提前制定的相关计划或方案。对安全生产应急机构的责任、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥和协调的具体安排。安全生产应急预案应明确事故发生前、事故发生中、事故发生后,谁负责做什么,什么时候做,怎么做,以及相应的战略和资源准备等。
3.1企业应急预案编制
企业应根据认识评价的重大危险源(重大危险因素、重要环境因素),根据《生产经营部门安全生产事故应急预案编制指南》(GB/T29639)的规定,根据本部门的实际情况,编制安全生产事故应急预案,重点作业部门有应急处理方案和措施。应急预案包括应急组织和应急救援组织、联系方式、人员配置、物资准备、人员财产救援措施、事故分析和报告等基本信息。
3.2应急预案审批
事故应急预案编制完成后,应进行审批。应急预案的审查或论证应重视应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的目的性、组织体系的科学性、应急程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的连接性等内容。应急预案和处理方案应根据《生产经营部门生产安全事故应急预案审查指南(试行)》(安监总厅应急〔2009〕73号)的要求进行,结合完成形式审查、要素审查附件要素审查的应急管理要求组织进行定期审查,根据审查结果和部门实际情况的变化进行修订和完善
3.3应急预案的发布和申请
企业和所属基层部门的各种应急预案应急预案应急预案应急预案应急预案由部门实施。企业和所属基层部门的紧急救援预案应向一级紧急管理机构报告,按照《国务院办公厅关于发行《突发事件紧急预案管理办法》(国家发行〔2013〕101号)的规定,向当地主管部门报告,通报有关紧急合作部门。应急预案应根据分类管理、分级负责原则向当地政府主管部门和上级部门报告,通知有关部门。
3.4.1紧急训练的目的
通过训练,可以检查紧急预案的可行性和紧急预案的准备状况,发现紧急预案存在的问题,完善紧急工作机制,提高紧急反应能力,锻炼队伍,提高紧急队伍的战斗力,熟悉操作技能
3.4.2紧急训练的多种训练方法
(1)桌面训练:企业紧急人员或重要职场人员参加,根据紧急预案及其标准运营程序讨论紧急情况时应采取行动的训练活动。
(2)功能演练:是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动而举行的演练活动。。
(3)全面训练:指企业安全生产事故应急预案中的所有或大部分应急响应功能,检查和评价应急组织应急运行能力的训练活动。
3.4.3应急训练的评价和总结
训练结束后,立即组织相关人员评价训练效果,指出存在的问题和弱点,提出应急预案修改完善的意见,提出改善和加强应急管理的意见,最后形成训练总结评价报告书。每次紧急预案训练结束后,必须归档有关训练的文件、资料,按有关规定保存、报告,根据评价意见修改、完善紧急预案,改善紧急管理。应急预案修订后,应及时训练变化后的情况。
4.合理配置应急救援物资
应急救援资源包括应急救援队伍和应急救援器材、设备两个方面。根据建筑工程生产经营活动的性质、特点、应急救援工作的实际需要配置应急救援资源。企业建立应急资金投入保障机制,妥善安排应急管理经费,储备应急物资,建立应急装备和应急物资台账,明确保管场所和具体数量。对应急装备和物资进行经常性的检查、维护,确保其完好、可靠。
5.应急响应与救援
事故发生后,应立即启动应急预案,组织有关力量进行救援,按规定向有关部门报告事故信息和应急预案启动情况。事故现场相关人员应及时报告本单位负责人。单位负责人收到事故报告后,应迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理责任的部门,不得隐瞒不报告、谎报或拖延报告,不得故意破坏事故现场,破坏相关证据。
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