采购中心组织原审查委员会复议其疑问，原审查委员会认为，该项目招标文件中的法定代表人授权委托书落入法定代表人:(盖章)字样，y公司提交的投标文件中的法定代表人授权委托书落入法定代表人:(签字或盖章)，与招标文件要求的格式不符，篡改招标文件的内容，认为该投标文件不符合性审查，维持原审查结果。采购中心根据复议意见进行质疑回复。

Y公司质疑回复不满，向当地财政部门投诉。财政部门受理投诉后，对采购方、采购中心、原评委进行调查。经调查，财政部门认定投诉事项成立，命令重新开展采购活动，对评价专家未按招标文件规定的标准进行评价的行为进行处理。

问题引出

1.投标文件中给出的投标文件格式可以更改吗？

2.哪些问题可以分为形式审核？

专家点评

为了方便投标人制作投标文件，采购代理机构在编制招标文件时，通常会在最后一章把需要投标人提供的部分内容以“格式”的形式列出。

那么，这些给定的格式可以更改吗？

有的格式与实质条款有关，有的是形式条款。具体如何判断，以招标文件的约定为基准。不影响投标文件的实质内容部分应放宽处理。

《关于促进政府采购公平竞争优化商业环境的通知》(财库〔2021〕38号，以下简称38号文)规定，采购者、采购代理机构应简化投标(响应)文件的格式、形式要求，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性格式、形式问题的限制和影响供应商投标(响应)。

因此，在这个案例中，评价委员会只是因为投标文件增加了签名或这个词，所以判断投标无效，投标文件由采购代理机构制作，也没有篡改投标文件的内容。

根据38号文件，项目审查应重视实质轻量形式。并将投标文件装订、纸张、文件排列为非实质性问题。投标文件的格式、形式要求也要简化明确。在具体实践中，建议在编制招标文件时，应明确列出招标无效、废标条款，或以清单的形式附在招标文件后面，方便投标人和评审专家查阅。对于审查专家，应慎重使用废标权文件未列入投标无效、废标条款或未列入资格性、符合性审查项目的，不得判断投标文件无效。

法规适用

《中华人民共和国政府采购法》第36条

在招标采购中，出现以下情况之一的，应予以废标:

(1)符合专业条件的供应商或对招标文件实质响应的供应商不足3家的，

(2)影响采购公正的违法行为的

(3)投标人的报价超过采购预算，采购人无法支付的

(4)因重大事件而取消采购任务。

废标后，购买者应将废标理由通知所有投标人。