首先要区分潜在投标人和投标人两个概念:

潜在投标人是指符合投标基本资格条件、有参与投标的法人、其他组织或个人。潜在投标人购买投标文件，正式提交投标文件后，成为投标人。

投标人是指以投标活动中标为目的应对投标、参加法人或其他组织，科研项目等特殊投标项目也允许个人参加投标。

潜在投标人和投标人，两者在时间上的分界点是，在提交投标材料的期限之前只能称为潜在投标人，但是提交投标材料的期限，正式提交投标文件的才能成为正式的投标人。其他利害关系人除上述两类人以外，与招标活动有直接或间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

简单来说，潜在投标人不等于投标人，只有正式递交了投标文件的才可以称其为投标人。

那么潜在投标人是否有权对资格预审文件和招标文件提出异议?

根据《招标投标法实施条例》第22条，潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件的截止日期前2天提交的招标文件有异议的，应在投标截止日期前10天提交。招标人应在收到异议之日起三天内作出答复。

招标文件是指由招标人或招标代理机构编制并向潜在招标人出售的明确资格条件、合同条款、评标方法和招标文件相应格式的文件。

投标文件的目的是通知潜在投标人购买的货物和服务、合同条款和条件和交货时间表。起草的招标文件应该保证所有的投标人具有同等的公平竞争机会。根据单一项目招标文件的范围和内容，文件一般应包括项目概括信息的技术规格客观设计文件投标样本表的合同一般和特殊条款的技术规格和数量清单，在特殊情况下，还应附有性能规格、投标保证金保证书、预付保证书和履约保证书的标准样本。

综上，依据《招标投标法实施条例》第三十二条规定，“潜在投标人”或“其他利害关系人”可以对招标文件中以下内容提出异议：

(一)招标人提供的文件内容不一致，有差别的信息会带来竞争基础的不平等；

(二)招标要求的资格条件与项目具体特点和实际不匹配甚至无关，涉嫌排斥潜在投标人或导致社会资源的浪费；

(三)依法必须招标项目以特定区域或行业的业绩、奖项作为加分依据或中标条件，是地方保护和行业封锁的体现；

(四)对不同的投标主体适用不同的资格审查标准和评标标准，无视公平招标原则；

(五)限定特定专利、商标、品牌、原产地产品或供应商，倾向保护意向的投标主体；

(六)依法必须招标项目对投标主体的所有制形式或组织形式加以限制等。

需要注意的是，上述第三、第六条的前提条件是必须依法投标的项目，即自愿投标项目不受该条款的限制。