日期:2021/7/16 Click:598
三、保密工作存在的问题1、现场踏勘和答疑中造成投标人间身份的泄密建设工程的复杂性决定了招标人必须组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作。由于建筑市场竞争激烈,少数工程项目的中标人与第二名间的总分值只相差零点几分,个别投标人完全可以利用开标前的时间差,通过个别评标委员会成员颠倒评审结果,从而严重损害其他投标人的利益。
从建设、建设、规划、土地、工商、交通、财政等部门抽取人员组成专家库,评价时抽取专家作为评价委员会的成员,这种做法缺乏科学性,评价标准、评价方法和评价高低有很大的主观随意性,其评价结果的合理性是可以想象的。
对策:
根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,评价委员的成员中,作为技术、经济等专家,从事相关领域工作8年以上,应具有高级职务或专业水平。为此,完善评价专家的管理制度,建立评价专家的动态管理,一是统一专家的专业分类和专业配置,满足工程评价的需要,二是完善专家的保密制度,严格专家的抽取、通知和入场程序,三是加强专家评价过程的行为监督,通过评价现场监督,现场视频和其他方式评价专家的评价态度和质量,四是建立违反纪律取消资格的清算机制,对评价不认真负责,职业道德差的专家要认真处理
三、保密工作存在的问题
1、现场调查和疑问引起投标人身份泄露
建设工程的复杂性决定了投标人必须组织工程项目的现场调查和疑问。目前,一些招标人集中安排现场调查和回答问题,这带来了组织工作的便利,但集中引起的投标人身份泄露严重妨碍了正常投标人投标战略的制定。同时,为非法投标人提供了串通投标的机会,损害了投标人的利益,违反了投标法中投标人不得向他人明确获得投标文件的潜在投标人的名称、数量的规定。
2、评价委员会成员的泄露
对投标人来说,评价委员会成员的意见影响着中标人的确定,可以说他们掌握了投标人的生杀权,为了确保评价工作的公正性,投标法制定了评价委员会成员的名单确定的规定。但是,由于没有设置投标前的审查专家休息室,专家只能在有形建筑市场公示栏通知的投标地点和投标人在同一个地方等待,投标成员在投标前处于泄漏状态。由于建筑市场竞争激烈,少数工程项目中标人与第二名之间的总分值只差零点几分,个别投标人完全可以利用投标前的时间差,通过个别评价委员会成员颠倒评价结果,严重损害其他投标人的利益。
对策:
对潜在投标人数量多的项目,现场踏勘可在资格预审后安排投标人单独进行,从而保证投标人在资格预审合格而获取招标文件后身份的保密性;对潜在投标人少而无须进行资格预审的工程项目,招标人可直接安排由单个投标人参加的现场踏勘;对答疑工作,可采取现代化的联络方法,用传真或电子邮件解答投标人的疑问;设立评标委员会成员专门通道和等待室,保证开标前评审专家与投标人处于完全隔离状态。
四、专家评标时间过短
招投标法的规定,“招标工程的有效投标单位不能少于三家,否则,专家可否决投标结果,要求重新进行招标”,因此一般情况下,中、小型工程有效的投标文件将达3-6个,而对大型工程,特别是采取公开招标的项目,专家评审的投标文件将达7家以上。据作者调查,目前中小型工程的评价时间约为半天至一天,专家对每个投标人的投标文件的评价时间不超过1小时的大型工程的评价时间约为2天,专家对每个投标机构的投标文件的评价时间不足2小时。一般来说,投标机构只是施工组织的设计,从数十页到数百页以上,临时通知专家的做法几乎不知道专家事先参加审查的工程,但是在审查开始之前只能听取招标机构的简单介绍,所以在这么匆忙的时间内,专家很难全面审查各家的招标文件,所以很难实现招标工作中要求的优先选择中标人的原则。
对策:
招标人在招标文件中,要求投标人对工程难点和重点在招标文件中明确相应的措施,使专家能够有针对性地进行审查,另一方面,适当延长专家的审查时间,对中小型复杂性低的工程,保证专家对各投标文件的审查时间在3~4小时以上毫无疑问,当选择最佳投标人时,工程实施过程中给业主减少工期和投资等收益,可以远远抵消投标人在专家审查费和审查时间上的投入。